Ограничения конституционных прав граждан, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации и ее прохождением

• Автор: Лисов, Валерий Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 198 с.

Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Общая характеристика ограничений конституционных прав и свобод граждан, обусловленных спецификой государственной гражданской службы
1.1. Конституционно-правовая природа ограничений основных

1.2. Сущностные признаки государственной службы, обуславливающие необходимость ограничений конституционных прав и свобод государственных служащих
1.3 Ограничения конституционных прав и свобод граждан, обусловленные спецификой государственной гражданской службы
Глава 2. Содержание ограничений конституционных прав и свобод граждан, связанных с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерацнн
2.1. Ограничения конституционного права равного доступа к государственной гражданской службе
2.2. Требования к лицам, поступающим на государственную гражданскую службу, как особый вид ограничений конституционного права равного доступа к государственной гражданской службе
Глава 3. Ограничения конституционных прав и свобод граждан, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации
3.1. Система ограничений конституционных прав, обусловленных прохождением государственной гражданской службы
3.2. Ограничения конституционных личных и политических прав, связанные с прохождением государственной гражданской службы
3.3. Ограничения конституционных социально-экономических прав, связанные с прохождением государственной гражданской службы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Ограничение конституционных прав, соразмерность их конституционно-значимым целям и пределы допустимости в правовом государстве в последние годы привлекают все больше внимания в доктрине конституционного права. Как известно, в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, во главу угла ограничений конституционных прав и свобод ставится обеспечение достижения общесоциальных целей, в том числе, целей обеспечения безопасности РФ от внутренних и внешних угроз.
Задача обеспечения национальной безопасности в той или иной степени возложена на многие государственные органы. Деятельность их, в свою очередь, нередко обуславливает необходимость ограничения конституционных прав и свобод работников этих органов, среди которых важнейшее место занимают государственные служащие, причем относящиеся не только к военной и правоохранительной, но и к гражданской службе. Таким образом, вопрос о конституционно-правовых основаниях ограничений прав и свобод граждан в РФ в одном из своих аспектов, очевидно, увязывается со спецификой государственно-служебной деятельности.
Между тем, в отечественной правовой науке он пока еще остается недостаточно исследованным. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал, что профессиональная служебная деятельность государственных служащих отличается существенной спецификой, и констатировал, в связи с этим, право федерального законодателя устанавливать особые правила ее правового регулирования, в том числе, и ограничения, обусловленные стату-

государственной службы, законодатель не стремится ограничить право равного доступа к государственной службе. Его целью является обеспечение профессионального кадрового состава.
Следует отметить, что Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"51 в статье 10 закрепляет, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. На сегодняшний день в законодательстве сформировался достаточно устойчивый перечень ограничений, связанных с поступлением и прохождением государственной службы отдельных видов.
Так, например, такой перечень ограничений закрепляется статьей 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"52. Аналогичные ограничения предусмотрены Федеральным законом от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции"53.
Вместе с тем, данный перечень весьма эклектичен и неоднороден. Например, в качестве ограничения, связанного с прохождением государственной гражданской службы, рассматривается представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу (п. 8 части 1 статьи 16). Сложно согласиться с тем, что у лица, поступающего на государственную службу, существует право представлять подложные документы или заведомо ложные сведения. А если это так, то какое собственно право ограничивается данным законоположением?
Пункт 3 части 1 статьи 16 закрепляет такое ограничение, связанное с прохождением государственной гражданской службы, как отказ от прохождения
51 Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ 2003. № 22. Ст. 2063.
52 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // СЗ РФ 2004. № 31 Ст. 3215.
53 Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ "О полиции" // СЗ РФ 2011. № 7. Ст. 900.