Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Меркулов, Евгений Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Владивосток
• Количество страниц: 203 с. : ил.

Глава 1. Конституционно-правовые основы организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации
§ 1.1. Российский федерализм и теоретико-правовые аспекты организации и осуществления государственной власти в субъектах Российской Федерации
§ 1.2. Основные модели организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 1.3. Общие принципы организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Глава 2. Формирование и функционирование системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2.1. Порядок формирования органов государственной власти
субъектов Российской Федерации
§ 2.2. Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти субъекта Российской Федерации
§ 2.3. Особенности формирования и функционирования системы органов государственной власти в переходный период образования нового субъекта в составе Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы исследования. Построение эффективно функционирующей системы органов государственной власти - это важнейшая задача, стоящая перед каждым субъектом Российской Федерации (далее - субъект РФ). Согласно ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации практическое решение этого вопроса должно соотноситься с основами конституционного строя и достаточно «жесткими» принципами, установленными федеральным законодательством, что отвечает интересам федеративного государства и непосредственно направлено на укрепление единства системы государственной власти в Российской Федерации.
Вместе с тем, на современном этапе развития российского федерализма прослеживаются тенденции последовательного ограничения самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов организации государственной власти на региональном уровне. Это, в частности, проявляется в существенном изменении позиции федерального законодателя по вопросам формирования законодательного (представительного) органа государственной власти и наделения полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти), установления системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ. Субъекты РФ фактически лишены возможности проявлять широкую инициативу в вопросах построения собственных систем властных органов, а наблюдающаяся вариативность лишь создает видимость регионального усмотрения и по большей части вписывается в рамки требований федерального законодательства.
В последнее время научный интерес к проблемам совершенствования федеративных отношений и построения оптимальной системы государственной власти обусловлен новым фактором: изменением субъектного состава Российской Федерации (образованием в ее составе новых субъектов). Организационно-правовое оформление государственной власти во вновь образованном субъекте РФ, непосредственное формирование его властных органов и построение

системы взаимоотношений между ними представляют особый теоретический и практический интерес, который может способствовать выработке адекватных конституционным требованиям и потребностям современного этапа развития государственности подходов к реализации принципов «единства системы государственной власти», «вертикального разграничения предметов ведения и полномочий» и «самостоятельности органов власти субъектов Федерации в решении вопросов, отнесенных к их ведению».
Степень научной разработанности темы исследования отражает неизменный интерес к вопросам организации и осуществления государственной власти в субъектах РФ. На сегодняшний день имеются исследования, в которых дается комплексная характеристика системы органов государственной власти субъектов РФ и предлагается сравнительный анализ систем властных органов различных субъектов1, анализируется уникальный региональный опыт в данной области2, обобщается практика организации и деятельности определенных видов органов государственной власти3, освещаются отдельные аспекты их функционирования4. Выполненные в разное время, эти исследования отражают основные этапы становления и развития законодательства, регламентирующего порядок организации и деятельности органов государственной власти субъектов РФ, опираются на достижения отечественной конституционно-правовой науки в данной области.
1 Кухтик С.Н. Конституционно-правовые основы системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 1998; Мачый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации: Монография. - Архангельск, 1999; Савин В.И. Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. - Саратов, 1998.
Агафопкин Д.Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в городе Москве: Дисс. ... канд. юрид. наук. - М., 2002; Князев С.Д. Конституционно-правовые основы организации государственной власти в Приморском крае как субъекте Российской Федерации // Известия высших учебных заведений. Правоведение. -1997. - № 4; Чердаков С.В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): Дисс.... канд. юрид. наук. - Благовещенск, 2001.
Васильев В.И., Павлучакин A.B., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации: Правовые вопросы формирования, компетенции и организации работы. - М., 2001; Овсепян Ж.И. Становление конституционных и уставных судов в субъектах Российской Федерации (1990-2000 гг.). - М., 2001; Собянин С.С. Высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в условиях административной реформы // Журнал российского права. - 2006. - № 10.
Зайцева И.В. Формы непосредственного парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа): Дисс. ... канд. юрид. наук. - Владивосток, 2004; Урвачева И.И. Взаимодействие органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации: Дисс.... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000.

РФ и включение в нее нескольких звеньев (видов) органов, относящихся к законодательной, исполнительной, судебной, избирательной, контрольной и учредительной власти. Конечно, в практике государственного строительства субъектов РФ указанная схема реализуется вариативно.
Создание в субъекте РФ постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной власти является императивным требованием ФЗ «Об общих принципах...» (п. 1 ст. 4)84, который вместе с тем закрепляет, что структура и состав этого органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ (ч. 2-3 ст. 4). При этом допускается использование на региональном уровне одной из двух форм организации законодательного (представительного) органа государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - законодательные органы субъектов РФ): одно- или двухпалатного.
Большинство субъектов РФ отдают предпочтение однопалатной структуре, причем некоторые из них сначала ввели двухпалатные парламенты, а затем

отказались от них в пользу однопалатных представительных органов , хотя наблюдаются и прямо противоположные тенденции: Конституцией Республики Тыва в 2001 году был учрежден законодательный орган - Великий Хурал, со84 Высказывались сомнения относительно целесообразности объявления «единственного» законодательного органа субъекта РФ «высшим», поскольку последняя характеристика предполагает наличие иерархической системы органов, включающей как «высшие», так и «нижестоящие» институты. - См.: Чердаков С.В. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации (на примере Амурской области): Дисс. ... канд. юрид. наук. - Благовещенск, 2001. - С. 43. По мнению других ученых, его определение как высшего и единственного органа законодательной власти являются неразрывными: «высший» означает высокое положение органа в системе государственных органов и возможность влияния на иные звенья, определение органа как «единственного» органа законодательной власти исключает осуществление законодательных функций другим органом. -См.: Авакьяк С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - Б 2 т. Т. 2. - М, 2005. - С. 660. Наконец, предлагалось скорректировать содержащееся в ФЗ «Об общих принципах...» определение законодательного (представительного) органа субъекта РФ и сформулировать его следующим образом: «законодательный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации». Такой подход ориентирован на возможность создания в субъектах РФ помимо законодательного и других представительных органов государственной власти (в частности, представительных органов административно-территориальных единиц субъектов РФ).-См.: МириджаняпД.М. Указ. соч. - С. 8, 14.
8 17 апреля 1994 г. в Республике Карелия было избрано 34 депутата Палаты представителей и 22 депутата Палаты Республики Законодательного Собрания, однако в 2001 году Конституция Республики закрепила возврат к однопалатному парламенту. В Конституции Республики Башкортостан со 2 марта 1994 г. по 12 декабря 2001 г. было предусмотрено, что Государственное Собрание - Курултай состоит из двух палат: Палаты Представителей и Законодательной Палаты. Республика Саха (Якутия) имела двухпалатный парламент Государственное Собрание (Ил Тумэн), которое состояло из двух палат - Палаты Республики и Палаты Представителей с 1994 г. по 2002 г. Аналогичный опыт имеется у Кабардино-Балкарской Республики, Республики Адыгея.