Система муниципального управления физической культурой и спортом в России: правовые основы организации и деятельности

• Автор: Братановская, Милена Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 221 с.

ГЛАВА 1.
Общая характеристика муниципального управления в сфере физической культуры и спорта
1.1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования
1.2. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта
1.3. Понятие и содержание муниципального управления в сфере физической культуры и спорта
ГЛАВА
Система муниципального управления физической культурой и спортом: организационная структура и функционирование
2.1. Система органов местного самоуправления по управлению физической культурой и спортом
2.2. Правовое регулирование функционирования объектов муниципальной
системы управления физической культурой и спортом
ГЛАВА
Нормативно-правовое обеспечение муниципального управления в области физической культуры и спорта
3.1. Источники правового регулирования муниципальных управленческих физкультурно-спортивных отношений
3.2. Проблемы совершенствования правового обеспечения муниципального управления в области физической культуры и спорта
3.3. Правовая организация муниципального (регионального) управления физической культурой и спортом в странах с развитой рыночной
экономикой
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Актуальность темы диссертационного исследования. Преобразования, которые произошли в стране после принятия Конституции Российской Федерации, затронули все стороны государственной и общественной жизни. И хотя государство по-прежнему оказывает воздействие на все отрасли и сферы человеческой деятельности, роль и характер его в значительной степени изменились. Особые преобразования произошли в местном самоуправлении, которое стало самостоятельным, в связи с чем его органы не входят в систему органов государственной власти.
Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление даёт возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям. Акцентируя внимание на этой особенности местного самоуправления, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» подчёркивается, что местное самоуправление следует рассматривать в качестве «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия»1.
Проведённая в России политическая реформа основывается на конституционном принципе разделения властей, федерализма и местного самоуправления, что обуславливает необходимость существенного изменения организации и деятельности органов местного самоуправления. При этом в период реформирования системы местного самоуправления особый интерес вызывает деятельность органов местного самоуправления по осуществлению
1 СЗ РФ. 1999. №42. Ст. 5011.

управления физической культурой и спортом (ФКС).
Значение ФКС в современном мире основано на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наивысшей ценностью при этом признаётся сам человек, его здоровье, свобода и достоинство, разностороннее и гармоничное развитие, проявление всех его способностей.
Переход к рыночным методам управления, принятие комплекса законодательных актов открыли широкие возможности для появления и развития новых разнообразных форм физкультурно-спортивной деятельности, для удовлетворения многообразных потребностей населения муниципальных образований в занятиях ФКС. Вместе с тем, трудности переходного периода, нестабильность экономики, резкое снижение уровня жизни населения, значительное сокращение возможностей государственного финансирования отрицательно сказались на развитии ФКС и качестве предоставляемых ими услуг.
В настоящее время существующий в России механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в области ФКС устарели. Нормативно-правовые акты оставляют нерешёнными целый ряд проблем в физкультурно-спортивной деятельности, ряд положений законодательства о ФКС не соответствует Конституции РФ. Несмотря на внесение изменений и дополнений в Федеральный закон от 29 апреля 1999 г. № 80-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»1, многие его положения устарели и не отвечают сложившимся реалиям.
Не отвечает современным требованиям и уровень муниципального правотворчества по вопросам ФКС. Существо научной проблемы в данном случае видится в наличии диалектических противоречий между динамично изменяющимися спортивными муниципальными отношениями, складывающимися в процессе реформ основ государственной и общественной жизни России, и статичным (малоизменчивым) законодательством, призванным стимулировать эффективное развитие этих отношений; между осуществ-
' СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206.

ганизации местного самоуправления»1, давая определение муниципального образования, ограничивается простым перечислением территорий, в границах которых осуществляется местное самоуправление: городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Законодательством о местном самоуправлении ряда субъектов Российской Федерации население муниципального образования справедливо именуется местным сообществом. Местное сообщество можно определить как объединение граждан, проживающих на территории муниципального образования.
Таким образом, территория местного самоуправления является территорией муниципального образования. Хотелось бы здесь обратить внимание на то, что ни Закон 1995 г., ни Закон 2003 г. не содержат чётко сформулированной цели муниципального образования как социальной системы, тогда как социальная система всегда имеет цель. В зависимости от цели, строятся задачи и функции системы, принципы деятельности, взаимоотношения между составляющими её элементами и отношения с окружающим миром. Цель управления представляет собой «желаемое и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто»2.
Иногда в качестве цели понимают содержание ст. 2 Закона 1995 г. О том, что местное самоуправление - это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Однако здесь может возникнуть вопрос - зачем, с какой целью население осуществляет эту деятельность?
Цель муниципального образования, как считает В. С. Вильямский3, можно сформулировать исходя из понятия цели государства в целом, данного в ст. 7 Конституции РФ, — создание условий, обеспечивающих достойную
'СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.
2 См.: Основы социального управления: учеб. пособие / под ред В. Н. Иванова. М., 2001. С. 16.
3 Вильямский В. С. Предложения к проекту Федерального закона о местном самоуправлении // Местное право. 2003. № 3. С. 6-7.