Конституционно-правовое регулирование системы органов местного самоуправления

• Автор: Тихалева, Елена Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 178 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОЙ НАУКЕ

1.1. Теоретико-концептуальное обоснование

институционализации органа местного самоуправления

1.2. Конституционно-правовое определение

системы органов местного самоуправления

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФАКТОРЫ

СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНОГО ОБОСОБЛЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Представительный орган местного самоуправления

2.2. Глава муниципального образования
2.3. Местная администрация
2.4. Иные органы местного самоуправления
ГЛАВА 3. МОДЕЛИ ОПТИМИЗАЦИИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1. Компетенционная модель взаимодействия
органов местного самоуправления
3.2. Организационно-структурная модель
внутримуниципального взаимодействия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью адекватного сопряжения современной конституционной теории, обретшей свои базовые очертания с принятием Конституции России, и двадцатилетним опытом практической реализации ее положений, в который вовлечены все уровни и ветви публичной власти. Особенно проблемно заявленное противоречие проявляет себя в ее наиболее массовом сегменте - местном самоуправлении.
Совокупность конституционных положений, традиционно трактуемых как отечественная модель местного самоуправления, в силу обнаружившегося крена в иные ее содержательные элементы (дефинитивный, территориальный, компетенционный, гарантный), не дает внятного представления о системе его органов. Это, в свою очередь, создает условия для противоречивых интерпретаций в федеральном и региональном законодательстве, муниципальных правовых актах.
При этом концептуальная стабильность, по определению обеспечиваемая Конституцией России, имеет ключевое значение в этом вопросе, поскольку по смыслу конституционной нормы ч. 2 ст. 3 органы местного самоуправления выступают гарантией опосредованного народовластия.
Являясь важнейшим средством реализации права граждан на осуществление самоуправления, муниципальные органы находятся в таких отношениях с гражданами, которые обеспечивали бы последним возможность решающего влияния на их деятельность. Предопределенная Конституцией Российской Федерации близость органов местного самоуправления к населению обусловливает характер их взаимосвязей между собой и с органами государственной власти разных уровней.
В пользу актуальности темы свидетельствует также известная множественность трактовок положений ст. 12, п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 1 ст.

Конституции России в части, касающейся организационной обособленности органов местного самоуправления, с одной стороны, государственного установления общих принципов системы органов местного самоуправления, - с другой, при самостоятельности определения населением их структуры, - с третьей.
Все противоречивые проявления представленной конституционной модели усиливаются в ходе ее практической реализации в каждом муниципальном образовании с учетом исторических и иных местных традиций. В этой связи возрастает потребность научной разработки оптимальной системы органов местного самоуправления, соответствующей вызовам современности.
Вышеизложенное предопределило выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень научной разработанности заявленной темы обусловлена важностью дальнейшего совершенствования системы органов местного самоуправления. Вопросы организации местной власти являлись объектом пристального изучения дореволюционных ученых и государственных деятелей. Среди них можно выделить труды Л. И. Васильчикова, С. Ю. Витте,
A. Д. Градовского, А. А. Кизеветтера, М. М. Ковалевского, Н. М. Коркунова,
II. И. Лазаревского, В. II. Лешкова, М. И. Свешникова, Б. Н. Чичерина и других.
В советский период исследованию вопросов организации местного самоуправления уделялось внимание в трудах И. А. Азовкина, Г. В. Барабашева, Л. А. Велихова, Б. Б. Веселовского, Б. М. Лазарева, В. С. Основина,
B. А. Пертцика, Н. Г. Старовойтова, К. Ф. Шеремета и других.
Проблемам местного самоуправления в современных условиях посвящены работы А. С. Автономова, П. А. Астафичева, И. В. Бабичева, Р. В. Бабуна,
C. Н. Бабурина, В. А. Баранчикова, О. В. Берга, Т. М. Бялкиной, В. И. Васильева, И. В. Выдрина, Л. В. Гильченко, А. Н. Дементьева, Ю. А. Дмитриева,
В. Г. Ермакова, В. В. Еремяна, А. А. Замотаева, В. Б. Зотова, В. Г. Игнатова,

организация которых зависит от вида муниципального образования, численности его населения, исторических и местных традиций.
В отношении элементов структуры органов местного самоуправления высказывались разные мнения, в частности, об отнесении к выборным органам, помимо представительного органа, выборных должностных лиц1, а также о включении в структуру органов местного самоуправления форм непосредственной демократии - собраний и сходов граждан2. И если в отношении сходов граждан вопросов не возникает, то в отношении собраний граждан таковые имеются. Это связано с тем, что собрания граждан не являются самостоятельной формой публично-властной деятельности и вряд ли могут рассматриваться в качестве структурного элемента системы органов местного самоуправления.
Принятый в 2003 г. Федеральный закон в целом разрешил дальнейшие возможные споры.
По мнению ряда авторов, в настоящее время в систему органов местного самоуправления, помимо органов, обозначенных непосредственно в ст. 34, входят:
- органы общественного территориального самоуправления;
- органы управления, наделенные отдельными полномочиями органов местного самоуправления3.
Выделение этих элементов системы органов местного самоуправления представляется спорным.
Территориальное общественное самоуправление и, следовательно, ею органы, относятся к непосредственным формам осуществления местного самоуправления населением муниципального образования и входят в состав системы местного самоуправления. Однако эти органы, как правило, не обладают
] См.: Кутафнн O.E., Фадеев В. И. Муниципальное право. М., 2000. С. 246.
2 Коваленко А.И. Муниципальное право. М., 1999. С. 18.
3 Игнаткж H.A., Замотасв A.A., Павлушкин A.B. Муниципальное право. М., 2005. С. 76.