Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации : вопросы теории и практики

• Автор: Уткин, Роман Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Архангельск
• Количество страниц: 241 с. : ил.

Глава 1. Становление института общественных объединений в Российской Федерации
1.1. Теоретико-правовые основы функционирования общественных объединений
1.2. Становление российского законодательства об общественных объединениях до 1995 года
1.3. Закрепление правового статуса общественных объединений в действующем российском законодательстве
Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования деятельности негосударственных некоммерческих организаций
2.1. Развитие системы гражданских формирований в России и их классификация в действующем законодательстве
2.2. Совершенствование регулирования правового статуса политических общественных объединений
2.3. Контрольные и регистрационные функции государства в отношении
общественных объединений
Заключение
Использованные источники и литература
Приложение 1. Состояние правового регулирования отдельных вопросов, связанных с реализацией права на объединение, в законодательстве СССР
и России в 1985 - 2006 гг
Приложение 2. Примерное распределение норм, регулирующих отдельные вопросы, связанные с реализацией права на объединение, в основных нормативных правовых актах третьего этапа формирования законодательства об общественных объединениях
Приложение 3. Предлагаемое разграничение вопросов, связанных с реализацией права на объединение, в основных нормативных правовых актах на четвертом этапе становления законодательства о негосударственных некоммерческих организациях

Актуальность проблемы. Приоритетом государственного развития современной России провозглашено построение гражданского общества и правового государства1. Большинство исследователей едины в оценке российских реформ конца XX века, как процесса перехода от тоталитарного общества и государства к демократическому, правовому2. Основой государственной политики, равно как и основным требованием для интеграции России в мировое сообщество, является обеспечение реализации основных прав и свобод человека и гражданина. Тематика, связанная с институтами гражданского общества, реализацией прав граждан в этой сфере, заслуживает сегодня, как никогда, более пристального внимания.
В соответствии с общепринятой мировой практикой общественные объединения (негосударственные некоммерческие организации3) являются прежде всего выразителями воли гражданского общества, его движущей силой. Уровень реализации прав и интересов членов общества напрямую зависит от степени взаимодействия общественных объединений с государством и миром бизнеса. Это взаимодействие в современной социологии определяется понятием «социальное партнерство»4, и его развитие рассматривается, как приоритетное условие становления гражданского общества5. Вместе с тем
1 Задача формирования дееспособного гражданского общества в России провозглашается в числе важнейших как руководством страны, так и учеными-правоведами. См. например: Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 2007. 27 апр.; Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) : послание Президента РФ Федеральному Собранию от 30.03.1999 // Российская газета. 1999. 31 марта; Керимов А.Д. К вопросу о формировании в России гражданского общества // Гражданин и право. 2002. № 3. С 7-13.
2 См. например: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. Л.А. Окунькова. М., 1996. С.49; Краснов М. От концепции 1991 года до сегодняшнего дня (попытка инвентаризации) //Российская юстиция. 2001. № 11. С. 5; Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С. 352,367.
3 В западной терминологии понятие «негосударственные организации» или «неправительственные организации» по значению в целом совпадает с понятием «общественное объединение», используемым российским законодателем. См.: Правовая защита общественных интересов: работа общественных организаций при поддержке Фонда Форда: международный опыт. М., 2001. С. 7.
4 Учитывая, что государство, бизнес и негосударственные организации социологи относят соответственно к «первому», «второму» и «третьему» секторам общества, социальное партнерство именуется также «межсекторным взаимодействием». См.: Хананашвили Н.Л., Якимец В.Н. Межсекторные взаимодействия в России : настольная книга-1999. М., 2000. 184 с.
3 См.: Социальное партнерство: заметки о формировании гражданского общества в России. М., 1996. С. 3-8; Гражданское общество: первые шаги / под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999. С. 233.

порядок реализации права граждан на объединение в России по сей день системно не урегулирован, что вызывает необходимость дальнейшей научной разработки системы законодательства о негосударственных некоммерческих организациях1.
Характер отношений общественных объединений и государства двойственен. С одной стороны, в демократическом обществе уровень воздействия общественных объединений на государство настолько значителен, что исследователи включают их деятельность в число форм непосредственной демократии2. С другой стороны, в рамках правового государства право на объединение реализуется гражданами свободно, без вмешательства публичной власти. Регулятором же отношений между государством и гражданским обществом, несомненно, было и остается право. Академик B.C. Нерсесянц отмечает, что цель правового государства состоит в «утверждении правовой формы и правового характера взаимоотношений ... между публичной властью и подвластными субъектами»3. Право - отнюдь не совершенный регулятор. Наличие пробелов, противоречий, норм, искажающих сущность регулируемых общественных отношений, актуализируют проведение постоянного научного мониторинга действующего законодательства с целью достижения наибольшего соответствия положений закона и реальных потребностей общества. В связи с этим современным и целесообразным является проведение исследования правовой составляющей деятельности общественных объединений, с выявлением недостатков действующего законодательства и предложением путей их устранения.
Совокупность правовых актов, принятых в период реформ конца XX -начала XXI века с целью урегулировать порядок функционирования общественных формирований и реализации права на объединение в различных сферах деятельности гражданского общества, не отличается внутренним единст1 Говоря здесь о системности, мы подразумеваем под этим термином наличие целостной иерархической системы правовых актов, устанавливающих единый порядок создания, единый общий правовой статус, единую классификацию негосударственных некоммерческих формирований.
2 См.: Комарова B.B. Формы непосредственной демократии в России : учебное пособие. М., 1998. С. 226.
3 Нерсесянц B.C. Философия права. М., 1997. С.106.

в данной Госарбитражем трактовке, в Законе речь идет не только об общественных организациях, но о всяком общественном объединении.
Предприятия и учреждения, созданные или приобретенные в качестве юридических лиц общественными объединениями, имели право полного хозяйственного ведения или право оперативного управления в отношении закрепленного за ними имущества. Имущество, оставшееся от ликвидации общественного объединения после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, направлялось на цели, предусмотренные его уставом1.
Статья 18 Закона «О собственности в РСФСР» вслед за Основами гражданского законодательства выделяет в отдельную группу некоммерческих организаций благотворительные и иные общественные фонды. Особенностью правового положения этих фондов стала обязанность публиковать для всеобщего сведения отчеты об использовании имущества, находящегося в их собственности. Закон распространяет на фонды ограничения, предусмотренные для предпринимательской деятельности общественных организаций, не относя при этом фонды к последним2.
Для правового статуса общественных объединений в последние годы существования СССР существенные изменения произошли не только в сфере их гражданско-правового статуса, но и, прежде всего, в их политической роли в обществе и государстве. Единство политической системы СССР основывалось на однопартийной системе, идеология которой нашла отражение в статье 6 Конституции СССР 1977 года: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза»3. Таким образом, очевидным становится место КПСС в системе политических общественных организаций. Она - не просто общественная организация сама по себе, но ядро каждой из общественных организаций.
1 О собственности в РСФСР : закон РСФСР от 24 дек. 1990 г. №443-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. №30. Ст. 416.
2 Там же.
2 Конституция СССР : принята на 7 внеочередной сессии ВС СССР девятого созыва 7 окт. 1977 г. М.: Юрид. лит., 1983.