Конституционно-правовой статус Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : вопросы теории

• Автор: Галицков, Владимир Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 191 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Парламент в России: общая характеристика и история
развития
§ 1. Представительная власть, парламент и парламентаризм:
понятие, общая характеристика и соотношение
§ 2. Исторические предпосылки создания и деятельности
Государственной Думы
§ 3. Государственная Дума как палата Федерального Собрания Российской Федерации: особенности правового положения
в парламенте России
ГЛАВА 2. Организационно правовые основы деятельности Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации .. 87 § 1. Формирование Государственной Думы Федерального Собрания:
общее и особенное
§ 2. Законотворческие полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: понятие,
реализация
§ 3. Контрольные и иные полномочия Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Список использованной литературы и нормативных источников

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Современные условия взаимодействия различных ветвей государственной власти в Российской Федерации предъявляют все новые требования к его качеству с целью поиска оптимального баланса между соответствующими органами власти, что способствовало бы реализации таких конституционных принципов, как принадлежность власти народу, ее неотъемлемость, сменяемость, гарантированность, участие населения в ее осуществлении.
Особенности любого периода развития государства получают свое отражение в реализации принципа разделения властей и во взаимоотношении властных государственных структур с главным источником власти -населением. Начало XXI века, как и начало XX, в истории Российской государственности являются переломными этапами, предопределяющими вектор дальнейшего ее развития. Именно на современном этапе актуализируются основные вопросы определения оптимальной модели построения государственной власти, требующие своевременного, а главное -качественного своего законодательного закрепления. При этом внешнее выражение этого закрепления не только должно устанавливать рамки и цели построения такой модели, но и обязано отражать реальное содержание и наполнение механизма государственной власти, важным институтом которого выступает парламент, эффективная и действенная работа которого в значительной степени позволит снять отдельные вопросы социальной напряженности, а в некоторых случаях - спасти от революционных сценариев развития государства в тех или иных исторических условиях. Все это свидетельствует о возрастании роли и значения законодательной власти, а также в целом парламентаризма в конкретных исторических условиях.
Поиск оптимального баланса интересов личности, общества и государства настоятельно требуют как совершенствования процедуры

формирования законодательной (представительной) власти, так и повышения качества и эффективности ее деятельности.
Конституционное регулирование парламентаризма в Российской Федерации включает в себя нормы, определяющие не только статус парламента Российской Федерации - Федерального Собрания, выборы депутатов Государственной Думы, формирование Совета Федерации, вопросы внутренней структуры самого Федерального Собрания Российской Федерации и его структурных элементов - Государственной Думы и Совета Федерации, вопросы компетенции каждой из вышеназванных палат и пути их реализации, но и нормы, определяющие направления взаимодействия палат друг с другом и с иными ветвями власти.
Необходимо особо подчеркнуть, что именно на рубеже первых десятилетий XXI века следует говорить о необходимости обновления федерального законодательства, которое закрепило бы возрастающую роль парламентаризма в России в целом и особое положение в нем, прежде всего, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Однако такое реформирование должно основываться на заложенных в Конституции Российской Федерации принципах и исходить из сохранения стабильности Основного закона. Так, в частности, об актуальности вопросов, связанных именно с Государственной Думой Федерального Собрания, свидетельствует регулярность реформирования порядка выборов депутатов данной палаты, которое, как правило, обусловлено поиском оптимальной модели избрания парламентариев, отвечающей требованиям легитимности и представительности. Постоянное реформирование избирательных систем, осуществляемое фактически перед каждыми выборами в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации либо после их проведения (не стали исключением и выборы 4 декабря 2011 г.), говорит и о необходимости реформирования политической системы1. Это еще раз
1 Как отметил в своем послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря 2011 г. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, «...по итогам парламентских выборов в 2011 году были сделаны всевозможные заявления как в России, так и за рубежом. Кто-то доволен их результатами, кто-то не

В отечественной юридической литературе данные полномочия традиционно рассматривается в тесной связи с такими категориями, как «компетенция» и «предметы ведения». Термин «компетенция» обычно используется для обозначения объема предоставляемых конкретному государственному органу прав и обязанностей по определенным предметам ведения1. К предметам ведения относятся «вопросы, в рамках которых субъект права реализует свою власть»2.
Вместе с тем, если мы говорим о парламенте, то объем его компетенции и властных полномочий, согласно идее ст. 94 Конституции Российской Федерации, является вторичным признаком по отношению к способу его формирования и зависит от практики реализации принципа разделения властей. Как справедливо отмечал В.И. Ленин, «только выборные могут говорить государственным законодательным языком»3. Думается, что этот политико-теоретический постулат не утратил своей актуальности и в наше время4, так как точно определяет предназначение парламента.
Общее учение о разделении властей позволяет предложить набор признаков, которые являются обязательными для любого парламента. При этом следует оговориться, что порядок формирования, объем полномочий и механизм взаимодействия в каждой отдельной стране отличается спецификой и многочисленными особенностями5, поэтому выделение исчерпывающего перечня признаков парламента всегда будет спорным.
Как законодательный орган парламент обладает следующими признаками-полномочиями:
1 См., например: КовачевДА. Функция, задачи, компетенция и правоспособность государственного органа// Правоведение. 1985. №4.
2 Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. М., 1998. С. 160.
3 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. М., 1976. Т. 20. С. 134.
4 Законы должны приниматься только представительным органом. В этом М.В. Баглай и В.А. Туманов видят конкретное первейшее проявление принципа разделения властей. См.: Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998. С. 392-393.
5 О типологиях государств в соответствии с конкретными особенностями реализации принципа разделения властей см., например: Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и мире: историко-правовая ретроспектива М., 2002. С. 122.