Пропорциональная избирательная система: российский и зарубежный опыт

• Автор: Котегова, Марина Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с.

ГЛАВА 1. ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
§1. Пропорциональная избирательная система: понятие, виды, международные стандарты
§2. Особенности конституционно-правового регулирования пропорциональной избирательной системы в зарубежных странах
ГЛАВА 2. ПРОПОРЦИОНАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА В РОССИИ
§1. Эволюция пропорциональной избирательной системы в России
§2. Особенности современной пропорциональной избирательной системы в России: федеральный и региональный уровни
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В УСЛОВИЯХ ПРОПОРЦИОНАЛЬНОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§1. Особенности реализации прав граждан избирать и быть избранными в условиях пропорциональной избирательной системы
§2. Гарантии избирательных прав граждан в условиях пропорциональной избирательной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы.
Исследование пропорциональной избирательной системы в Российской Федерации становится востребованным из-за перехода к пропорциональной избирательной системе почти на всех уровнях представительной власти. С 2007 г. выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, согласно Федеральному закону 2005 г.1, проводятся только на основе пропорциональной системы, в субъектах РФ выборы не менее половины депутатов представительного органа проводятся по спискам, на уровне местного самоуправления поддерживается избрание депутатов по пропорциональной избирательной системе2. В то же время применение пропорциональной избирательной системы в России не имеет устоявшейся традиции, а практика ее повсеместной реализации еще не сложилась. Переход к пропорциональной избирательной системе повлек за собой изменение целого блока законодательства в системе источников конституционного права. Существенно переработаны нормы Федеральных законов «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3 (нормативное регулирование фракций в Государственной Думе4), «О политических партиях» (в ст. 36 Закона закреплен статус политических партий как основных субъектов избирательного процесса: политические
1 Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"// СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3104; 2006. № 29. Ст. 3124; 2006. № 29. Ст. 3125; 2006. № 31 (часть I). Ст. 3427; 2007. № 18. Ст. 2118.
2 См., например, модельный закон субъекта Российской Федерации о выборах депутатов представительного органа муниципального района, приложение к протоколу заседания Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. № 164-4-4
3 Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № З-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». // СЗ РФ. 1994. № 2.Ст. 74.; 1996. № 12. Ст. 1039; 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 28. Ст. 3466; 2001. № 7. Ст. 614: 2001. № 32. Ст. 3317; 2002. № 28. Ст. 2785; 2002. № 30. Ст. 3033; 2003. № 2. Ст. 160; 2003. № 27 (часть I). Ст. 2700; 2003. № 52 (часть 1). Ст. 5038; 2004. № 17. Ст. 1588; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 35. Ст. 3607; 2004. №51. Ст. 5128; 2005. № 19. Ст. 1749; 2006. № 29. Ст. 3123; 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3427; 2007. № 1 (часть I). Ст. 40; 2007. № 6. Ст. 683; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 16. Ст. 1828.
4 Подробнее см.: Советников И.В. Новеллы законодательства о статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. // Конституционное п муниципальное право. 2006. № 1.
партии - единственный вид общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти)5, «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»6, «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»7.
В Российской Федерации не было опыта проведения выборов в федеральный законодательный орган полностью по пропорциональной избирательной системе. Само введение этой системы вызвало множество споров среди политиков и ученых. Сторонники пропорциональной избирательной системы, в основном представители государственных структур, считают, что они смогут оказать положительное влияние на практику избирательного процесса, способствовать демократизации страны8. Противники существующей избирательной системы делятся на две группы: одни возражают против выборов по пропорциональной избирательной системе вообще9, другие - против той модели пропорциональной системы,
5 Федеральный закон от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях". // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950; 2002 г. N 12. Ст. 1093; 2002 г. N 30. Ст. 3029; 2003. N 26. Ст. 2574; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 52 (часть I). Ст. 5272; 2005. N 1 (часть!). Ст. 9; 2005, N 30 (часть I). Ст. 3104; 2006. N 1. Ст. 13.
6 Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". //СЗРФ. 1999. N42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2002. № 19. Ст. 1792; 2002. Хг 30. Ст. 3024; 2002. № 50. Ст. 4930; 2003. № 27 (часть II). Ст. 2709; 2004. № 25. Ст. 2484; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № I (часть I). Ст. 17; 2005, № 1 (часть I). Ст. 25; 2005. № 30 (часть I). Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 10; 2006. № 1.Ст. 13;2006.№ 1. Ст. 14; 2006. № 23. Ст. 2380; 2006. № 29. Ст. 3124; 2006. № 30. Ст. 3287; 2006. № 31 (часть I). Ст. 3427; 2006. № 31 (часть I). Ст. 3452; 2006. № 44. Ст. 4537; 2006. № 50. Ст. 5279; 2007. № 1 (часть I). Ст. 21; 2007. № 10. Ст. 1151; 2007. № 13. Ст. 1464; 2007. № 18. Ст. 2117.
7 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".// СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822; 2004. N 25. Ст. 2484; 2004. N 33. Ст. 3368; 2005. N 1 (часть I). Ст. 9; 2005. N 1 (часть I), Ст. 12; 2005. N 1 (часть I). Ст. 17; 2005. N I (часть 1). Ст. 25; 2005. N I (часть 1). Ст. 37; 2005. N 17. Ст. 1480; 2005. N 27. Ст. 2708; 2005. N 30 (часть I). Ст. 3104;
2005. N 30 (часть 1). Ст. 3108; 2005. N 42. Ст. 4216; 2006. N 1. Ст. 9;2006. N !.Ст. 10; 2006. N 1.Ст. 17; 2006. N 6. Ст. 636; 2006. N 8. Ст. 852; 2006. N 23. Ст. 2380; 2006. N 30. Ст. 3296; 2006. N 31 (часть I). Ст. 3427;
2006. N 31 (часть 1). Ст. 3452; 2006. N 43. Ст. 4412; 2006. N 49 (часть I). Ст. 5088; 2006. N 50. Ст. 5279.
8 См.: Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента России В. Путина. // Российская газета. 27.04.2007.
9 См., например: Поппер К. Пропорциональная система противоречит демократии