Парламентаризм в России: конституционно-правовые основы становления и деятельности

• Автор: Усанов, Владимир Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 391 с.

Глава 1. Концептуальные основы становления парламентаризма как политико-правового явления
§ 1. Сущностные и функциональные аспекты существования парламентаризма
§ 2. Социально-экономическая обусловленность парламентаризма как политического режима и формы организации
§ 3. Структура и содержание теоретической концепции российской модели
парламентаризма
Глава 2. Содержание процесса становления парламентаризма в России § 1. Зарождение и основные этапы развития парламентаризма в России. 96 § 2. Современная характеристика конституционной модели парламентаризма в России
§ 3. Проблемы становления и развития парламентского права как подотрасли конституционного права
Глава 3. Развитие парламентаризма в России на рубеже ХХ-ХХІ столетий
§ 1. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в
формировании парламентаризма в современной России
§ 2. Парламентаризм в условиях федерализма как одного из принципов
конституционного строя России
§ 3. Многопартийность как необходимое условие парламентаризма и основа конституционного строя
Глава 4. Парламентаризм и современные проблемы деятельности Федерального Собрания Российской Федерации
§ 1. Деятельность Федерального Собрания Российской Федерации в условиях развития конституционализма в России
§ 2. Конституционный статус Федерального Собрания Российской Федерации
§ 3. Взаимодействие парламента с элементами политической системы современной России
§ 4. Перспективы развития парламентаризма в Российской Федерации

Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы исследования. Для российского конституционализма принцип разделения властей достаточно нов. Принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. Конституция РФ отнесла принцип разделения властей к основам конституционного строя. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны".
Теория разделения властей исходит из принципа равенства всех трех ветвей власти. Вместе с тем, еще со времен ее основателей подчеркивается особая роль, которая отведена власти законодательной и органу, призванному его осуществлять - парламенту. Именно парламент - это орган, который выражает волю носителя суверенитета - народа. Поэтому с разделением властей тесно связана идея парламентаризма.
Принципиально важным является конституирование государства Российской Федерации в качестве правового. Далеко не все конституции развитых демократических государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства правовым, на сегодняшний день, надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе реформирования России и создания процветающего общества. А на сегодняшний день именно парламентаризм становится средоточием приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования - в сочетании с ценностями, формами и методами непосредственной и прямой демократии.
При этом парламентаризм представляет собой не только комплексную структуру законодательной власти, многофункциональную подсистему и составную часть разветвленной политической системы, но и, прежде всего, достаточно хрупкую, неустойчивую и подверженную постоянным изменениям материю. В ней проявляются особенности исторического момента, общественного и государственного бытия каждой конкретной страны или группы стран, национальных традиций, правовой культуры и политической воли народа.
Существующие на сегодняшний день нормативно-правовые акты,

которые можно отнести к источникам парламентского права, представляют собой достаточно объемный и разноплановый законодательный массив.
Российский федерализм как политико-правовой феномен также является одним из принципов существования современного российского конституционного строя, и, кроме того, непосредственным фактором, влияющим на парламентаризм как способ организации государственной власти. В частности, такие свойства федерального государства как двух-уровневость органов государственной власти; двухуровневость законодательства федеративного государства; разноплановость существующих систем взаимоотношений между органами государственной власти самой федерации (федеральными органами власти) и органами государственной власти субъектов данной федерации; разноплановость иерархии нормативно-правовых актов Федерации и субъектов Федерации накладывают свой отпечаток на парламентские структуры Российской Федерации.
В юридической литературе среди ведущих проблем, составляющих научно-теоретические основы организации и деятельности парламентов, называется проблема разделения властей и ее роль в формировании парламентаризма в сегодняшней России. Нельзя не учитывать также реалии становления в России многопартийной системы. Без нее невозможно развитие парламентаризма и оптимальной избирательной системы.
Однако в стране не сложилась реальная многопартийная система, ее скорее можно было бы охарактеризовать как "множествопартийную", да и вообще лишь как псевдопартийную. По справедливому суждению видных специалистов в области социологии и политологии А. Галкина и Ю. Красина, "...большое количество партий на российской политической арене отражает не многообразие социальных интересов, которые еще не устоялись. Это не политический плюрализм, свойственный зрелому демократическому обществу. Их множественность выражает неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических отношений"1.
Отметим также, что такое явление как парламентская система в настоящее время является вполне состоявшимся фактом, способным не только существовать в объективном мире, но и развиваться, оказывая при этом определенное влияние на окружающую действительность. Кроме того,
1 Цит. по: Галкин А., Красин Ю. Сильная демократия - альтернатива авторитаризму -М., 1996.-С. 37.

политической власти; то реализация государственной власти посредством единой системы народного представительства (инкорпорированной в структуры публичной политической власти), следует признать парламентским политическим режимом.
Парламентскими политический режим и государственное устройство будут лишь тогда, когда парламент будет наделен не только функцией за-конодательствования, но и полномочиями: избрания правительства, контроля за его деятельностью и другими органами исполнительной власти, их отставки, а также отставки президента (или монарха)1.
Таким образом, главным критерием парламентаризма, отличающим его от любого иного вида государственного строя и политического режима, является верховенство парламента2. Лишь при верховенстве парламента может существовать парламентаризм. Только в этом случае исключается извечное соперничество между законодательной и исполнительной ветвями власти. Только тогда может быть обеспечено единство народного представительства на общегосударственным уровне.
К другим (наряду с верховенством парламента) особенностям парламентского политического режима и государственного устройства исследователи относят "достаточно высокое политическое и правовое сознание населения, высокую степень демократизации, наличие развитого гражданского общества, устойчивое экономическое развитие страны, функционирование надежной системы национальной безопасности"3.
Говоря о наличии данных факторов в Российской Федерации, в первую очередь приходится констатировать отсутствие развитого гражданского общества. А это препятствует окончательному оформлению парламентской системы в Российской Федерации. Говоря о гражданском обществе, напомним, что еще Кант ввел понятие "моральная автономия", согласно которому, о правовом порядке можно говорить лишь там, где признается, что общество независимо от государства располагает средствами и санкциями, с помощью которых оно может заставить отдельного индивида со1 См.: Романов Р. М. Понятие и сущность парламентаризма // Социально-политический журнал. 1998 г. № 4. С. 213; Романов Р. М. Российский парламентаризм: генезис и организационное оформление //Политические исследования. 1998 г. № 5. С. 123 - 133.
2 См.: Современный парламент: теория, мировой опыт, российская практика / Под общ. Ред. д. ю. н. Булакова О. Н. - М.: Изд-во Эксмо, 2005 г. С. 30 - 31.
3 См.: Котляревский С. Сущность парламентаризма //Новое время. 1994 г. № 14.