Правовое регулирование организации и деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Российской Федерации

• Автор: Бойко, Наталия Семеновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 244 с.

ПЛАН

ГЛАВА 1. Формирование правового статуса исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований
§1. Конституционно-правовое регулирование организации исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в России
§2.Понятие правового статуса исполнительно-распорядительных органов
муниципальных образований
§3.Правовое регулирование структуры исполнительно-распорядительных
органов муниципальных образований
§4.Разграничение компетенций представительных и исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований
ГЛАВА 2. Проблемы организации и деятельности исполнительнораспорядительных органов муниципальных образований
§1. Организация и деятельность исполнительно-распорядительных органов
в городских и сельских поселениях
§2. Проблемы организации исполнительно-распорядительных органов
во вновь образованных поселениях
§3. Проблемы разграничения полномочий между исполнительнораспорядительными органами муниципальных образований различных уровней
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Актуальность темы исследования определяется современным периодом становления и развития местного самоуправления. Развитие народовластия в современных условиях является одной из главных задач, напрямую влияющей на ход и темпы проведения в нашей стране политической реформы.
В системе современных общедемократических преобразований государственности и общественного устройства Российской Федерации начинает получать признание фундаментальное положение о том, что структура государственной власти будет неустойчивой до тех пор, пока ее не подкрепит жизнеспособная система местного самоуправления. Местное самоуправление, находясь в непосредственной взаимосвязи с такими общедемократическими принципами, как приоритет прав и свобод человека по отношению к другим институтам общества и государства, теории естественного права, верховенства права, гражданского общества и правового государства составляет суть современной теории демократического правового государства и концепции народовластия.
Реформа местного самоуправления, осуществляемая в России в настоящее время, меняет правовое регулирование местного самоуправления в некоторых случаях принципиально. Новый Федеральный закон Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятый 6 октября 2003 г., является четвертым, если первым считать Закон СССР 1990г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Редакция Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003года (далее по тексту- ФЗ № 131) — значительный этап в развитии правовых основ одного из важнейших демократических институтов публичной власти. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. призван упорядочить отношения в указанной области, вывести их на качественно новый уро-

вень развития, реализовать конституционное право граждан России на местное самоуправление. По своему замыслу новый закон должен стать единственным правовым документом, определяющим на федеральном уровне общие принципы организации местного самоуправления.
На современном этапе в России складывается ситуация, при которой организация деятельности исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований остается лишь формально провозглашенной, в том числе и формирование правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований. Неясная система правового регулирования функционирования исполнительно-распорядительных органов народовластия напрямую снижает эффективность и авторитет органов муниципальной власти, поскольку нормативный акт, который не может быть реализован на практике, не имеет реальной юридической ценности.
Отсутствие четкой и однозначной формулировки в законодательстве и научной литературе следующих понятий: «исполнительные органы местного самоуправления», «компетенции исполнительных органов местного самоуправления» - создает многочисленные пробелы в определении компетенции данных представителей муниципальной власти в законах субъектов Российской Федерации, Уставах муниципальных образований. Поэтому одной из общих целей данного исследования является формирование понятийного аппарата, позволяющего конкретизировать понятие правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципального образования.
Детальный анализ практики, а также роли и значения различных видов источников муниципального права способен разрешить многие насущные практические вопросы правотворчества и проблемы правоприменения. Для этого необходим комплексный, научный подход к проблемам правового регулирования формирования и деятельности органов местного самоуправления в РФ.
Таким образом, актуальность изложенных проблем определяется несовершенством действующих нормативно-правовых актов, недостаточной раз-

цессах управления.
В условиях продолжающегося формирования системы местного самоуправления (1 января 2006г. вступил в силу Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», предполагающий дополнительный переходный период до 1 января 2009г.) весьма актуальным становится обращение к практике местных Советов. Очевидна преемственность данных властных институтов. Кроме того, представляется возможным учитывать позитивный опыт работы местных Советов.
Важно обратить внимание на те черты советской модели, которые не были в полной мере реализованы в силу политических причин. Среди них -дифференцированный подход к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов; организация и деятельность местных Советов на основе принципа единой законности; участие широких народных масс в формировании и работе местных Советов, которые действовали на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях
§2. Понятие правового статуса исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.
Под правовым статусом органа государственной власти понимается в каком порядке и в какой последовательности элементы включаются в его структуру, как они соотносятся между собой, в силу каких интегративных свойств эти элементы находятся вовзаимно детерминированном состоянии и приводятся в реальное взаимодействие
Сугубо теоретические проблемы понимания категории правового статуса коллективного субъекта из плоскости теории все больше переходят в плоскость конкретных правоотношений, затрагивая при этом интересы всего общества, территориально-государственных образований, конкретных индивидов. Вместе с тем нельзя решать практические задачи, не опираясь на тео-
'См.: Бахрах Д.Н. Административное право: учебник для вузов. - М.: Издательство «БЕК», 1996. - С. 48.