Правозащитная функция прокуратуры Российской Федерации: конституционно-правовое исследование

• Автор: Росинский, Вячеслав Всеволодович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

Глава I. Институт прокуратуры в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина
в Российской Федерации
§ 1. Место прокуратуры Российской Федерации
в системе государственной защиты прав и свобод человека
и гражданина
§ 2. Правозащитная функции прокуратуры
Российской Федерации: понятие и особенности реализации
§ 3. Развитие законодательства о прокуратуре России
в контексте воплощения в нем правозащитной функции
Глава II. Формы и методы правозащитной деятельности
прокуратуры Российской Федерации
§ 1. Способы реализации правозащитной функции прокуратурой
Российской Федерации: общая характеристика
§ 2. Правовая природа актов прокурорского реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека
и гражданина
§ 3. Проблемы совершенствования законодательства
о прокуратуре в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина
Заключение
Список нормативных источников и научной литературы
Актуальность темы диссертационного исследования. Прокуратура Российской Федерации не может остаться в стороне от правовой и судебной реформ, поскольку занимает значительное место как в российской правоохранительной системе, в системе государственных органов Российской Федерации. О том, что прокуратура России находится «на острие» судебной и правовой реформ свидетельствует неоднократное реформирование данного института - в 1992 г., 1995 г., 1999 г., связанные со значительными изменениями системы функций прокуратуры, содержанием и предметом прокурорского надзора и преобразованиями ее организационной структуры. Наконец, создание в 2007 г. Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации ознаменовало не только модификацию структуры данного государственного органа, но и изменение направлений ее деятельности. Столь существенная трансформация рассматриваемого государственного органа нуждается в осмыслении с позиций конституционного права, в частности, с точки зрения ее соответствия Конституции Российской Федерации.
Правовое государство немыслимо без полного признания прав человека и становления эффективной системы гарантий их защиты. Содержание и смысл взаимоотношений индивида и государства определяются не только объемом конституционных прав и свобод, но и уровнем их обеспечения и защиты. Поэтому одной из основных проблем современного конституционализма является совершенствование конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина, а также отдельных ее элементов. Безусловно, значительное место в конституционной системе защиты прав и свобод человека и гражданина занимает судебная защита, тем не менее, государственная защита прав граждан включает в себя функционирование и внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура Российской Федерации. Ежегодно в органы прокуратуры Российской Федерации с жалобами обращается около 2 млн. граждан и в каждом пятом случае по ним
принимаются меры прокурорского реагирования. Таким образом, развитие конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина предполагает совершенствование правозащитной деятельности составных элементов данной системы, в т.ч. российской прокуратуры.
Именно защите конституционных прав граждан от противоправных действий или бездействия должностных лиц органов государственной власти по мере построения в России социального и правового государства должно уделяться все большее значение. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка, в частности, указывает на то, что «правозащитная функция прокуратуры ... должна стать системообразующей, поскольку главной задачей любой отрасли прокурорского надзора является защита прав и свобод человека»1.
Возрастание значения правозащитной функции прокуратуры в последнее время требует осмысления, анализа и научного обоснования форм и методов ее осуществления. Особого внимания требует исследование конституционно-правовых основ реализации данного направления деятельности прокуратуры. В связи с этим, анализ причин, препятствующих эффективной реализации потенциала прокуратуры в деле защиты конституционных прав и свобод граждан, будет способствовать созданию необходимых предпосылок к более рациональному осуществлению прокуратурой правозащитных функций.
Степень научной разработанности темы. В юридической науке проблемы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, осуществляемой различными государственными институтами, и в т.ч., прокуратурой Российской Федерации разрабатываются с начала 90-х гг. XX в.
Значительный вклад в понимание важности обеспечения государственных гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина внесли такие авторы фундаментальных теоретико-правовых и консти1 См.: Чайка Ю.Я. Развитие органов прокуратуры. Выступление на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // Стенограмма заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июня 2006 г.

Защита прав и свобод человека представляет собой правовое явление. Применение мер защиты, которые, как правило, преследуют правовосстановительные цели, не обусловлено фактическим состоянием вины. Представляется правильной позиция A.C. Мордовца о том, что меры охраны и меры защиты не совпадают ни по времени, ни по субъектам реализации, ни по содержанию, ни по форме1.
Понятие «меры защиты» раскрывается в литературе неоднозначно. Например, С.С. Алексеев считает, что защита права - это государственнопринудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности2. А.С. Мордовец включает в понятие «меры защиты» и восстановление нарушенного права, и меры процессуального принуждения3.0.Э. Лейст полагает, что данное понятие, если из мер защиты исключить меры пресечения, по существу тождественно понятию «право-воссгановительные санкции»4. А.М. Ларин считает синонимами понятия «защита», «охрана», «юридическая помощь», «устранение опасности»5, с чем, ввиду приведенных выше доводов, согласиться трудно. Считаем, что следует различать данные понятия уже потому, что меры защиты являются правовыми последствиями правонарушений.
Таким образом, выведение правозащитной деятельности за содержательные границы правоохранительной деятельности, представляется нам объективным, поскольку она имеет специфическое субъектное обеспечение и актуализируется в связи нарушениями норм права. Самостоятельное развитие защитной функции государства будет способствовать разработке системы правозащитных механизмов. Выделение правозащитной функции видится востребованным в
1 См.: Мордовец A.C. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - Саратов, 1996. - С. 223.
2 Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1.-М., 1981.-С. 280.
3 Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. - С. 223.
4 Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. - М., 1962. - С. 113.
5 См.: Общая теория прав человека. - М., 1996.-С. 171.