Правовые и организационные вопросы деятельности муниципальных образований по обеспечению местного правопорядка : на примере Волгоградской области

• Автор: Репкин, Михаил Леонидович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 221 с.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОПОРЯДКА НА МЕСТНОМ УРОВНЕ § 1. Формирование правопорядка на местном уровне: теоретико-правовой
аспект
§ 2. История становления полномочий муниципальных образований России в области обеспечения местного правопорядка
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ (на примере Волгоградской области)
§ 1. Механизм правового регулирования местного правопорядка
§ 2. Порядок реализации полномочий муниципальных образований в сфере
обеспечения правопорядка
§ 3. Совершенствование деятельности муниципальных образований в сфере обеспечения местного правопорядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществление масштабных преобразований в России во всех сферах жизни общества и государства стало причиной и катализатором множества противоречивых процессов экономического, политического и правового характера. Первостепенное значение приобрели вопросы последовательного обеспечения прав и свобод граждан, взаимной ответственности в отношении государства и личности, совершенствования процесса укрепления правопорядка в стране, формирования и создания эффективной системы местного самоуправления в Российской Федерации.
Решение указанных вопросов неразрывно связано с муниципальной реформой, осуществление которой требует от юридической науки переосмысления многих устоявшихся представлений, что и делает актуальной проблему обеспечения и охраны правопорядка на уровне муниципальных образований.
Децентрализация государственной власти, становление местного самоуправления и расширение полномочий муниципальных органов власти предполагает совершенствование организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на местном уровне. Важным шагом в этом направлении должно стать обеспечение местного правопорядка в качестве особого направления нормотворческой и правоприменительной деятельности органов местного самоуправления, нацеленного как на решение социально-экономических задач, так и на достижение неукоснительного соблюдения законности на территории конкретных муниципальных образований.
Актуальность разработки организационно-правовых основ деятельности муниципальных образований в сфере обеспечения местного правопорядка становится более очевидной, если признать тот факт, что современный этап развития российской государственности характеризуется нарастанием политического терроризма, сепаратизма, национальных и
религиозных конфликтов и других негативных тенденций. Научно-практическая значимость исследования становления и развития местного правопорядка и деятельности муниципальных образований в данной сфере объясняется отсутствием фундаментальных научных разработок по проблемам местного правопорядка, а также все большим возрастанием роли органов местного самоуправления в разработке и принятии практических мер социальной и правовой защиты населения муниципальных образований.
До настоящего времени комплексное изучение проблем становления и развития местного правопорядка как явления, включающего не только охрану общественного порядка, но и другие вопросы правового обеспечения жизнедеятельности местных сообществ с учетом конкретных условий, несмотря на увеличивающийся интерес к данной тематике, не получило достаточно полного отражения в юридической литературе.
В связи с этим перед наукой конституционного и муниципального права и практикой государственного строительства встают задачи более глубокого осмысления отечественного опыта становления местного правопорядка, правовых и организационных вопросов деятельности муниципальных образований в сфере обеспечения законности и правопорядка на своей территории.
Степень научной разработанности темы исследования. Сложность и многоаспектность темы предопределили необходимость обращения к работам по теории правопорядка, по проблемам организации и функционирования местного самоуправления, как в целом, так и по вопросам обеспечения правопорядка и законности на уровне муниципальных образований. Автор опирается на работы таких учёных в области теории государства и права, как Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, Аристотель,
3. К. Аюпов, М. И. Байтин, Н. А. Бердяев, В. В. Борисов, В. К. Бабаев,
A. В. Венгеров, В. М. Гессен, П. С. Грацианский, Р. Иеринг, И. А. Ильин,
B. Н. Казаков, И. Кант, Г. Кельзен, Д. А. Керимов, С. Ф. Кечекьян, Б. А. Кистяковский, И. А. Кузнецов, И. Ю. Козлихин, В. М. Корельский,

Важную роль в механизме обеспечения местного правопорядка играют гарантии, то есть определенные объективные условия, целенаправленные организационные мероприятия, надлежащие нормативно-правовые формы и защищающие его средства.
Гарантии подразделяются на юридические и неюридические. К неюридическим гарантиям можно отнести объективно сложившиеся в обществе отношения и факторы (социальные, экономические, и др.), которые оказывают существенное влияние на процесс формирования, установления и реализации «местного» права. Соответственно к юридическим гарантиям относятся те условия и факторы, которые оказывают непосредственное воздействие на процесс установления, обеспечения и действия местного правового порядка.
Система юридических гарантий обеспечения местного правопорядка включает в себя:
- кодификацию действующего регионального законодательства;
- процессуально-правовые формы реализации норм муниципального права;
- защиту действующего права посредством предупреждения, пресечения правонарушений и применения надлежащих мер юридической ответственности;
- государственный и общественный контроль за неуклонным соблюдением всеми субъектами права принципов местного самоуправления и требований законности.
Юридическими признаками правового обеспечения местного порядка являются:
а) закрепленная юридическими нормами правовая структура общества;
б) субъекты правопорядка;
в) методы воздействия на отношения и поведение людей и правовая регламентация отношений;
г) гарантии реализации права и обеспечения правопорядка.