Горизонтальный уровень федеративных отношений : Вопросы правового регулирования отношений между субъектами Российской Федерации

• Автор: Гончаров, Александр Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 160 с.

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. Горизонтальные связи в архитектонике современного федеративного государства.
1.1. Общая характеристика внутрисистемных связей федеративной государственно-правовой системы.
1.2. Горизонтальные связи в системе федеративных отношений: зарубежный опыт.
ГЛАВА 2. Правовое регулирование отношений субъектов Российской Федерации.
2.1. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации.
2.1.1. Взаимоотношения краёв, областей с входящими в их состав автономными округами
2.2 Правовое регулирование деятельности межрегиональных объединений субъектов Российской Федерации
2.2.1. Парламентские ассоциации субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Распространённая в литературе оценка государства как сложнейшей политико-социальной организации вряд ли может вызвать возражения. Представление организации как системы позволяет применить к государству некоторые общие системные свойства, наблюдаемые в организациях любой природы1. Среди таких свойств важнейшим является свойство целостности, обеспечиваемое посредством интеграции. Интеграция в этом смысле рассматривается как условие взаимосвязанности многих частей внутри одной2. Понимание того, что целое возможно только при условии взаимосвязанного взаимодействия составляющих его частей, определяет исключительную важность анализа связей между элементами системы, посредством которых сама система приобретает свойства самостоятельной и самоценной целостности (эмерджент-ные свойства). Среди значительного многообразия таких системообразующих связей выделяются горизонтальные связи, посредством которых осуществляется непосредственное направленное взаимодействие элементов системы. В условиях господства концепций децентрализованного управления один из постулатов современной теории организации гласит, что чем сложнее организация, тем больше в ней количество центров принятия решений, а значит тем многосторонней горизонтальные связи между этими центрами, тем выше значение таких связей для жизнеспособности организации в целом.
Сказанное в полной мере применимо к государству как социальной организации и объясняет особую актуальность исследования процессов горизонтального взаимодействия составных частей федеративного государства - субъектов федерации, которые как раз и яв-
1 Теория организации:учсбник под ред. В.Г. Алиева - М.: Луч, 1999. С. 34-36.
2 Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980. С. 162.
ляются упомянутыми центрами принятия решений. Именно горизонтальные отношения спаивают федеративное государство в единый организм. Самостоятельные в пределах закреплённых за ними полномочий и предметов ведения, субъекты федерации объективно заинтересованы в координации своих действий во всех сферах: в политической (во взаимоотношениях с федеральной властью, в частности - по вопросам совместного ведения), в экономической (объединение ресурсного, финансового, инвестиционного потенциала), в социальной (вопросы миграции населения). Даже такой краткий перечень проблем, решаемых посредством координации действий субъектов федерации, наглядно показывает значение горизонтального уровня в системе федеративных отношений.
Безусловно, в рамках одного исследования рассмотреть все аспекты такой координации достаточно сложно. В этой связи мы сосредоточим внимание на анализе правового закрепления институциональной основы и юридических механизмов, в рамках которых развивается сотрудничество субъектов федерации и которые обеспечивают необходимую стабильность и упорядоченность горизонтальному уровню федеративных отношений.
Особые условия, в которых развиваются федеративные отношения в Российском государстве, как то - нарушение после распада СССР сложившихся десятилетиями хозяйственных связей; ярко выраженная производственно-отраслевая специализация российских регионов и несоответствие большинства из них критерию финансово-экономической самодостаточности; непоследовательная региональная политика федеральных властей и явная неудовлетворённость большинства субъектов РФ характером развития федеративных отношений в стране, - обусловливают самое пристальное внимание исследователя к усилиям российских регионов по адаптации к новым условиям. Налаживание и совершенствование механизмов горизон-

разные права граждан, даже не упоминаемые в Конституции, но тем не менее подлежащие правовой охране в силу приведённого понимания смысла раздела 2 ст. IV.
Вопреки теоретически широким возможностям формулирования конституционно охраняемых прав, подразумеваемых положением о “привилегиях и льготах” раздела 2 ст. IV, судебная практика по делам, связанным с реализацией данного положения, пошла по пути его ограничительного толкования и опирается на решение Slaughter-House case. 1870 года. Главенствует здесь, как уже отмечалось, принцип, согласно которому смысл части 1 раздела 2 статьи IV сводится к тому, что штат просто не вправе осуществлять дискриминацию в отношении граждан, не являющихся его постоянными жителями.
При этом, однако, органы власти штата в пределах своей компетенции по государственному регулированию жизни штата могут вводить определённые ограничения на личные права граждан, не являющихся постоянными жителями штата, если такая регламентация не касается прав, прямо гарантированных федеральной Конституцией либо отнесённых к категории “фундаментальных”, как они сформулированы в соответствующих прецедентах. Положение части 1 раздела 2 статьи IV обязывает штаты воздерживаться от установления необоснованно длительных цензов оседлости, то есть приостанавливать надолго права граждан, недавно переехавших в данный штат и ставших, следовательно, его гражданами. Так, только на один день суд может приостановить выплаты по социальному обеспечению или медицинскому обслуживанию, около 50 дней установлено для ограничения избирательного права и один год - для получения