Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации

• Автор: Очеретина, Мария Анатольевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 227 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО УЧАСТИЯ: ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
§ 1 Публичные слушания в современном конституционализме, понятие, цели и
задачи института публичных слушаний
§ 2 Становление и развитие института публичных слушаний
§ 3 Структура публичных слушаний и их типологизация
§ 4 Публичные слушания и иные институты гражданского участия
Глава II ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ В СОВРЕМЕННОМ
КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ
§ 1 Правовое регулирование предмета публичных слушаний в законодательстве
Российской Федерации
§ 2 Стадии реализации института публичных слушаний в законодательстве
Российской Федерации
§ 3 Практика и проблемы реализации института публичных слушаний в Российской Федерации и зарубежных странах
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Плодотворным направлением теоретического поиска в современной теории демократии стала концепция делибера-тивной демократии или демократии обсуждения (англ. deliberate - обсуждать, советоваться, совместно рассматривать), которая предполагает, что демократический процесс необходимо рассматривать как процесс формирования общественного мнения и воли в ходе публичного, свободного, аргументированного обсуждения. В свою очередь демократия обсуждения является одним из институтов демократии участия (или партисипаторной демократии, от англ. participate - принимать участие), в основе концепции которой лежит активное участие населения страны в осуществлении публично-властных функций и возможность граждан влиять на процесс принятия органами власти публичновластных решений. Необходимость изучения демократии участия и обсуждения и конституционно-правовых проблем публичных слушаний, как одного из институтов делиберативной демократии, в настоящее время обусловлена, как минимум, тремя обстоятельствами.
Во-первых, еще в конце 80-х начале 90-х годов XX века институты демократии участия и обсуждения начали спонтанно и относительно независимо от органов власти и государства в целом реализовываться в России. Лишь в последние несколько лет на федеральном уровне принят ряд законов, регламентирующих правовой статус институтов демократии участия и обсуждения, задача их развития начала ставиться в повестку дня многими общественными, политическими и научными деятелями. Именно в начале XXI века выходит ряд теоретических работ, посвященных осмыслению феномена демократии обсуждения и ее институтов в системе современной демократии. В то же время отсутствует достаточная теоретическая база, которая могла бы не только обосновать необходимость реализации этих институтов, но и предложить наилучшие механизмы их реализации, открыть перспективы развития институтов делиберативной демократии в России в условиях становления современного инфор-
мационного общества и правового государства. От уровня исследования этой проблемы во многом зависит выработка современных подходов к решению таких актуальных проблем, как проблемы организации публичной власти и участия населения в ее осуществлении, разработки системы конституционного и муниципального законодательства в этой сфере и др.
Во-вторых, с конца XX столетия политико-правовая система Российской Федерации, находится в процессе глубинной трансформации. Наша страна находится в фазе консолидации демократии, свойственной переходным обществам, где уже сформировались и начали работать основные демократические институты, однако их система еще не утвердилась и не стала единственно возможной. Развитие практики гражданского участия является одним из важных условий успешного завершения демократического перехода в России, а утверждение конституционно-правовых норм, закрепляющих институты пар-тисипаторной и делиберативной демократии в конституционной системе государства, является одним из индикаторов его демократичности. В этих условиях особую значимость приобретает вопрос о необходимости применения опыта конституционно-правового регулирования отношений, складывающихся по поводу участия граждан в управлении делами государства, накопленного в государствах с устойчивыми демократическими традициями.
В-третьих, важно выработать четкие представления о публичных слушаниях как институте демократии обсуждения, их специфических особенностях, месте, которое они занимают среди других конституционно-правовых институтов, механизме и стадиях их реализации. Это поможет избежать негативных последствий, которые сопровождают правовое регулирование и правоприменение в странах, чья экономическая и социально-политическая система находится в процессе перехода от одного состояния к другому.
Степень разработанности темы и теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу диссертации составляют труды российских и зарубежных специалистов в области конституционного, муниципалы

кону от 6 октября 2008 г. № 131-ФЗ, относящему публичные слушания к форме участия граждан в осуществлении местного самоуправления, тем не менее, находит воплощение в ряде правовых актов, регулирующих порядок проведения публичных слушаний42.
Рекомендательный характер процедуры публичных слушаний отчасти оправдан, поскольку общественность не всегда объективна и способна компетентно судить о технических и прочих аспектах проектной и иной документации, бюджетной системе или экологической ситуации. Поэтому безмерное расширение общественного вмешательства - такая же крайность, как и существовавшие до последнего времени чисто аппаратные, закрытые способы решения общественно значимых проблем43
В-четвертых, рассматриваемый институт является публичным, что отражено в его названии. Слово «публичный» пришло в русский язык из латинского, в котором оно характеризуется как «к народу, к государству относящийся, народу, государству, казне принадлежащий, от народа исходящий, от имени за счет государства совершающийся, устроенный, государственный общественный»44. Публичность заключается в предоставлении возможности каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, принять участие в слушаниях и в дискуссии, независимо от наличия специальных знаний по обсуждаемой проблеме либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Иными словами публичный характер публичных слушаний состоит в доступности обсуждения, в наличии самого права граждан на участие в осуществлении управления.
Публичность также выражается в том, что управляющие субъекты становятся открытыми гражданам публичного образования. Эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, который предусматривает перечень вопросов, по которым органы власти независимо от их усмотрения обязаны проводить публичные слушания. Таким образом, достигается открытость процесса
42 Например, решение Красноярского городского Совета от б июня 2000 г. N 24-265 «Об общественных слушаниях в городе Красноярске» //Городские новости. 2000. 26 июня.
43 Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М.: МГУ, 2003. С. 17.
44 Петрученко O.A. Латинско-русскоий словарь. 10-е изд. Спб.: Лань, 2003. С. 260.