Конституционное законодательство Российской Федерации : современное состояние и пути совершенствования

• Автор: Гашина, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 214 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы конституционного законодательства Российской Федерации
1.1 Понятие, система, источники конституционного законодательства Российской Федерации
1.2 Стабильность и совершенствование основ российского конституционного законодательства
1.3 Конституционное законодательство в сфере разграничения
полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами
Глава 2. Перспективы совершенствования конституционного законодательства Российской Федерации
2.1 Мониторинг конституционного законодательства и его роль в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации
2.2 Правовой контроль, как фактор обеспечения эффективности конституционного законодательства
2.3 Современные тенденции развития и пути оптимизации российского
конституционного законодательства
Заключение '
Список используемых нормативных правовых актов и научной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях модернизации российской государственности, перехода России на новый уровень социально-экономического развития, соответствующий статусу ведущей мировой державы XXI века, обеспечения реализации конституционных прав и свобод, несомненно, актуализируется вопрос строгого соответствия российского конституционного законодательства указанным целям.
Конституцибнное законодательство является ведущей отраслью российского законодательства. В настоящее время наблюдается относительное обособление законодательного регулирования основных подотраслей
конституционного законодательства (законодательство о правах и свободах человека и гражданина, избирательное законодательство и законодательство о референдуме, муниципальное законодательство, законодательство о
федеративном устройстве, законодательство об организации публичной власти) и институтов. В этой связи можно утверждать, что наметилась тенденция к специализации правового регулирования в рамках
конституционного права.
Последнее десятилетие российское законодательство находится в состоянии активного постоянного обновления. От 80 законов, принятых за весь советский период, до 350 законов в среднем, принимаемых в Российской Федерации в настоящее время ежегодно - такой скачек совершен отечественным законодателем1. За 2010-2011 годы депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации было одобрено 12 федеральных конституционных законов, принято 876 федеральных законов2, 116 из которых относятся к отрасли конституционного
1 См.: Данные Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, приводимые в докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2008 год «О состоянии законодательства Российской Федерации»

законодательства. Большой законодательный массив требует качественного обновления и систематизации, использования более эффективных методов правового регулирования.
Отрицательными тенденциями развития конституционного законодательства, препятствующими развитию и полноценной реализации конституционно-правовых ценностей, способствующими деформации и дискредитации идеи права и законности, подлежащими устранению в процессе совершенствования российского конституционного законодательства, являются: отсутствие системности и непротиворечивости двухуровневого российского конституционного законодательства; отсутствие его стабильности; недостаточный уровень юридико-технической подготовки и финансово-экономической обеспеченности конституционного
законодательства; отсутствие государственного планирования приоритетов законодательной деятельности, четкой концепции развития конституционного законодательства;' недостаточное прогнозирование последствий принятия некоторых нормативных правовых актов при подготовке их проектов, влекущее внесение изменений, дополнений либо отмену этих актов сразу после их принятия; наличие коррупциогенных факторов; невысокий уровень правосознания и правовой культуры граждан.
Комплексная оценка качества существующего двухуровневого конституционного законодательства, в тесной связи с тенденциями развития законодательства в целом, его совершенствование выступают сегодня приоритетными задачами государства. Конституционное законодательство должно соответствовать современным потребностям социально-экономического и политического развития страны, содействовать проведению государственных реформ. В этом смысле особое значение приобретает оптимизация правотворчества и правоприменения в общем цикле правового регулирования.

Стабильность обусловлена сущностью конституции как главного связующего звена правовой системы, основы конституционного законодательства, демократической природой конституционного строя, прочностью и нерушимостью правовых институтов, норм и правил гражданского общества, «устойчивостью тех глобальных общественных отношений, которые регулирует Конституция, и предполагает действие ее основных положений в течение длительного исторического периода развития государства и общества. Это естественно, ибо количественные изменения и переход их в новые качественные состояния в области конституционного регулирования происходят значительно медленнее, чем в других сферах правового регулирования»1.
Хотя в Конституции РФ 1993 г. принцип ее стабильности прямо не назван, некоторый ее статьи и правовые нормы дают основание для заключения о признании и косвенном закреплении в тексте Конституции данного принципа, в частности, ст. 15. ч. 2 ст. 4; ч 3 ст. 11; ст. 16; ч. 1 ст. 17; ч.
3 ст. 56; ст. 64, п. «а» ч. 1 ст. 72; ч 2, 3 ст. 80; ч. 1 ст. 82; ч. 3 ст. 90; ч. 1 ст. 108;
4 3 ст. 118; ч. 1 ст. 120; ч. 2 ст. 125; ч. 1, 2 ст. 133 раздела второго «Заключительные и переходные положения». Очевидно, что стабильность Конституции не равнозначна неизменности ее положений, особенно отдельных статей и правовых норм, консервации конституционно-правового регулирования общественных отношений. Необходимость внесения
изменений и дополнений в конституцию носит объективный характер, что не

может не учитывать государство, органы законодательной власти
Стабильность конституционного строя и правовой системы невозможно представить без четкого определения процедуры внесения поправок в текст конституции и пересмотра ее норм. Здесь следует вспомнить «принцип полезности», адресованный законодателям и политическим деятелям
1 См.: Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 46-47.
2 См.: Белогурова H.H. Стабильность конституционных норм и обеспечение их соответствия складывающимся общественно-политическим отношениям // Вестник ЧГУ. Право. 2009. № 15. С. 16-19.