Правотворчество органов местного самоуправления

• Автор: Баринов, Дмитрий Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 220 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Зарождение и эволюция института местного самоуправления
§ 2. Местное самоуправление: проблемы определения дефиниции,
основные аспекты проявления
§ 3. Субъекты и организационно-правовые формы местного
самоуправления в Российской Федерации
§ 4, Компетенция органов местного самоуправления
ГЛАВА 2. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СИСТЕМЕ НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ совремЕнйоцссии § 1. Понятие и структура системы нормативно-правовых актов современной России. Место нормативных правовых актов местного самоуправления в системе нормативно-правовых
актов России
§ 2. Особенности нормативно-правовых актов местного
самоуправления и их классификация
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 1. Правотворчество как форма осуществления функций
местного самоуправления
§ 2. Правотворческий процесс представительных органов
местного самоуправления
§ 3. Нормотворчество исполнительных органов и должностных лиц местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Местное самоуправление, как форма непосредственного осуществления народовластия давно и прочно получило признание и осуществляется практически во всем мире. Народ может и должен самостоятельно решать насущные проблемы своего поселка, села, города. Это его естественное право. Реализация народом права на самоуправление формирует народовластие, из которого вырастает демократия. Не случайно Европейская хартия о местном самоуправлении в своей преамбуле определила, что право граждан участвовать в управлении государственными делами может быть осуществлено именно на местном уровне, а органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя1. Это же положение нашло отражение и в Конституции Российской Федерации, которая относит местное самоуправление к основам конституционного строя и рассматривает его как один из основополагающих принципов организации власти, который наряду с принципом разделения властей определяет систему власти и управления в стране в целом.
В связи с этим возникает задача формирования института местного самоуправления как принципиально новой системы органов власти и управления, не входящих в структуру государственного аппарата. Сложность решения этой задачи усугубляется отсутствием достаточного опыта в историческом прошлом, поскольку местное самоуправление, как в дореволюционной России, так и в советский период традиционно рассматривалось как вид местного государственного управления.
Более того, советская правовая мысль негативно относилась к идее самодеятельности местного самоуправления. Да и сам термин «местное самоуправ-
1 Европейская хартия о местном самоуправлении. Русская версия. Страсбург. Совет Европы. Отдел изданий и документов. 1БВ № 92-871-0804-8. Май. 1990 // Местное самоуправление в зарубежных странах. М., 1994. С. 71-78; Собрание законодательства РФ. 1998. №36. Ст. 4466.
местного самоуправления. Самостоятельное решение населением вопросов местного значения предполагает наличие системы эффективно функционирующих демократических институтов, позволяющих выражать интересы и волю местного населения, а также свободы инициатив и выбора решений органами местного самоуправления на основании своих полномочий, но в рамках действующих законов.
6. Существенным признаком местного самоуправления, отражающим его специфику как формы осуществления власти, является собственная ответственность муниципальных образований.
В данном случае под ответственностью понимается «наступление неблагоприятных последствий, которые применяются к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений»1.
Муниципальная деятельность должна осуществляться, исходя из интересов населения. Обеспечивается это различными формами контроля со стороны населения за органами и должностными лицами местного самоуправления и их ответственностью перед населением. Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Как правило, она заключается в отзыве населением депутата представительного органа местного самоуправления и выборных должностных лиц. Порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением определяются законами субъектов Российской Федерации, а также соответствующими уставами муниципальных образований. Так, Законом Хабаровского края предусмотрена возможность отзыва главы муниципального образования, в случае если последний не оправдал доверия избирателей, самоустранился от выполнения своих обязанностей2. П. 1.7. ст. 25 Устава г. Хабаров-
1 Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. С. 322.
2 Закон Хабаровского края № 51 от 02 окгября 1997 года «Об отзыве главы муниципального образования в Хабаровском крае» // Законы Хабаровского края. Хабаровский край. Законодательная Дума. Законы. / Российская Федерация. -Т. 1: (1994-1999). Хабаровск, 1999.