Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления

• Автор: Мошкин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 198 с.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
ИНСТИТУТА МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
1.1. Формирование и юридическое закрепление института муниципальных услуг в российском государстве
1.2. Понятие и классификация муниципальных услуг
ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
2.1. Создание и правовой статус структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений и организаций, предоставляющих муниципальные услуги
2.2. Регламентация муниципальных услуг органами местного самоуправления (методологический аспект)
2.3. Участие органов местного самоуправления в создании многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Глава III. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ВАЖНЕЙШИХ СФЕРАХ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1. Предоставление муниципальных услуг в социальной сфере
3.2. Предоставление муниципальных услуг в сфере экономики ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования предопределяется особенностями развития в России муниципально-правовых отношений, где органам местного самоуправления ряд вопросов местного значения приходится решать на постоянно обновляемой организационно-правовой основе. Так, с принятием в 2010 году Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» существенным образом изменился институт муниципальных услуг. Однако внедрение в муниципальную практику института муниципальных услуг происходит весьма противоречиво, и это обусловлено прежде всего тем, что действует инерция ранее сложившегося представления о муниципальных услугах как деятельности органов местной власти по непосредственному предоставлению социально-экономических благ, в результате чего муниципальные услуги отождествляются с медицинскими, образовательными, жилищно-коммунальными, транспортными и иными услугами, определяемыми характером соответствующих вопросов местного значения, что противоречит действующему законодательству. Такое положение, в свою очередь, во многом сложилось из-за того, что основное внимание законодателя довольно долго уделялось государственным услугам, при этом было упущено из виду, что органы государственной власти и органы местной власти составляют единую систему публичной власти. Далее следует назвать недостаточность правового регулирования и теоретических разработок вопросов представления муниципальных услуг. В частности, сейчас в науке муниципального права нет доминирующего понимания муниципальных услуг, и в целом эта тематика пока еще не становится предметом специальных исследований. А между тем в этой области имеется немало пробелов, в том числе речь идет о выявлении общих и особенных признаков муниципальных услуг, имеющих преимущественно информационный, консультативный, разрешительный и регистрирующий характер, в сопоставлении с гражданско-правовыми услугами и функциональными услугами, оказываемыми муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями. Достаточно противоречива правотворческая практика органов местного

самоуправления по регламентации муниципальных услуг - соответствующие муниципальные правовые акты (административные регламенты предоставления муниципальных услуг) нередко включают в себя положения, не позволяющие заявителю муниципальных услуг получить их в необходимой мере. Равным образом это касается подхода к определению тех структурных подразделений местных администраций, муниципальных учреждений, а также муниципальных предприятий, которые предоставляют муниципальные услуги, учитывая их неодинаковый правовой статус. Нет ясности в том, насколько правомерно делегирование органами местного самоуправления своих полномочий по предоставлению муниципальных услуг частным организациям. Занимая значительный объем в сфере деятельности местных администраций, институт муниципальных услуг, вместе с тем, до сих пор не находит отражения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», хотя разработка и предоставление таких услуг осуществляются в рамках непосредственно муниципально-правовых отношений. Эти и другие смежные проблемы требуют своего осмысления, учитывая, что муниципальные услуги, наряду с государственными услугами, приобретают все большее значение как фактор, показывающий степень и качество отражения в деятельности органов власти (в том числе местной власти) интересов населения и юридических лиц публично-территориальных образований. Такое положение объективно определяет необходимость дополнительных исследований (в муниципальноправовом аспекте) проблематики, которая связана с муниципальными услугами.
Степень научной разработанности темы. Теоретическую базу данного исследования представляют труды ученых и, прежде всего, в области конституционного, муниципального права, теории публичного управления и отраслевых дисциплин (среди авторов следует назвать С.А. Авакьяна, Т.М. Бялки-ну, В.И. Васильева, B.C. Вобленко, Н.С. Бондаря, A.A. Замотаева, H.A. Игна-тюка, Б.Я. Габричидзе, М. А. Краснова, O.E. Кутафина, Е.М. Ковешникова,
H.J1. Пешина, A.A. Сергеева, А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова, В.И. Фадеева, Е.А. Суханова, A.A. Чеботарева, В.Е. Чиркина, Т.А. Хабриевой, Е.С. ТТТуг-

рассуждения ряда авторов, которые на этом основании все вопросы местного значения склонны рассматривать с точки зрения решения их в форме муниципальных услуг1, в то время как муниципальные услуги по смыслу принятого в 2010 г. ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и услуги в формулировках некоторых вопросов местного значения имеют различную правовую природу.
Так, применительно к городским и сельским поселениям в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указывается, что органы местного самоуправления должны «создавать условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения» (п. 7 ст. 14); «создавать условия для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания (п. 10 ст. 14); «создавать условия для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры» (п. 12 ст. 14); заниматься «организацией ритуальных услуг и содержанием мест захоронения» (п. 22 ст. 14). Подобные формулировки имеются и в отношении муниципальных районов и городских округов. Указанные услуги имеют возмездный характер, и считать их муниципальными нельзя уже по одному этому обстоятельству, поскольку это противоречит фундаментальному принципу деятельности органов власти по оказаншо публичных услуг, указанные услуги регулируются, как правило, нормами ГК РФ, а часть из них и специальными актами и ФЗ «О защите прав потребителей»2 и трактуются шире, чем в ГК РФ, что создает некоторую их правовую неопределенность3. Так, Е.Е. Кравченко в своей диссертации определяет транспортные услуги как муниципальные услуги4. Однако реализация органами местного самоуправления вопросов
1 Бондарь Н.С. Указ. работа. С. 464.
2 Федеральный закон «О защите прав потребителей» (ред. 18.07. 2011 г.). М., 2011.
3 Андреев В.К. Предпринимательское законодательство России: Научные очерки. М.: Статут, РАП, 2008. С.69; Гражданское право. Т. 2. / Под ред. О.Н. Садикова. М., 2007. С. 384.
4 Кравченко Е.Е. Повышение качества обслуживания населения за счет использования служебного автобусного транспорта на муниципальной маршрутной сети. Дис.... канд. экон. наук. Краснодар, 2006. См. также: Коренькова С.М. Управление маркетинговой деятельностью в системе пассажирского транспорта общего пользования в муниципальном образовании. Дис. ... канд. экон. наук. Орел, 2007;