Юридические коллизии в федеративных отношениях в Российской Федерации: конституционно-правовой механизм преодоления

• Автор: Пономарев, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 216 с.

СОДЕРЖАНИЕ:
I. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ В ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
1.1. Юридическая природа коллизий в федеративных отношениях в Российской Федерации
1.2. Понятие юридических коллизий в федеративных отношениях
1.3. Конституционно - правовые формы преодоления юридических коллизий в федеративных отношениях в Российской Федерации
II. КОНСТИТУЦИОННО - ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ПРЕОДОЛЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ КОЛЛИЗИЙ В ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
2.1. Президент Российской Федерации в механизме преодоления юридических коллизий в федеративных отношениях
2.2. Административно - правовой механизм преодоления юридических коллизий в федеративных отношениях
2.3. Роль прокуратуры Российской Федерации в преодолении юридических коллизий в федеративных отношениях
2.4. Судебный контроль в механизме преодоления юридических коллизий в федеративных отношениях
2.5. Федеративная ответственность как форма преодоления юридических коллизий в федеративных отношениях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Сложный характер федеративной формы государственного устройства Российской Федерации обусловливает возможность возникновения конфликтов, связанных с осуществлением государственной власти. Конфликтность и противоречия в актах и действиях органов государственной власти приводят к нарушению не только их полномочий, они имеют и иные, более значимые для общества и государства последствия. Органы государственной власти призваны регулировать, защищать и обеспечивать права и свободы человека и гражданина и любая дисфункция в их деятельности отражается негативно на самих функциях государства, а значит и на отдельных гражданах, на защиту и гарантирование прав и свобод которых направлены эти функции.
Коллизионность федеративных правоотношений в Российской Федерации достигла в начале и середине 90-х годов XX века. Противоречивость законодательства Российской Федерации стала неотъемлемой чертой и приметой нашего времени, причины которой многообразны' и коренятся, в первую очередь, в самих особенностях переживаемого страной периода, в неоднозначности формы сегодняшнего Российского государства, включая все ее составляющие -и форму правления, и государственное устройство, и политический режим. Она нашла своё выражение в принятии субъектами РФ значительного массива правовых актов, прямо противоречащих федеральным законам, федеральной Конституции, игнорировании или открытом противодействии применению многих правовых норм, подписании многочисленных договоров и соглашений, игнорирующих, а иногда и прямо нарушающих Конституцию Российской Федерации и
так далее. Примером юридических коллизий в федеративных отношениях являются положения конституций многих республик в составе РФ, предусматривавшие в 90-х годах XX века суверенитет республик, их ассоциированное членство в Российской Федерации, право приостанавливать действие актов РФ на территории республики и др., и положения многих двусторонних федеративных договоров прямо нарушающие российскую Конституцию.
В постсоветской России почти все автономии, в которых проживают менее 18% нерусских, но которые занимают 56% ее территории, в одностороннем порядке провозгласили о повышении своего статуса до уровня союзных республик. Такие претензии были закреплены в Конституциях и других законодательных актах. В своем большинстве по принципиальным статьям, касающимся федеративного устройства и национальной политики, они игнорировали Конституцию РФ и федеральное законодательство, вступили с ними в противоречие.
Отправной точкой современного развития федерализма в Российской Федерации стало принятие Конституции РФ 1993года.
Конституционно был закреплен принцип равенства субъектов

федерации и их равный статус во взаимоотношениях с государственными органами. Однако в реальности равноправие субъектов не является очевидным. К примеру, только республика определена Конституцией РФ как государство, на практике невозможна реализация принципа статуса автономного округа от статуса области, в которую входит автономный округ, различны и статусные характеристики конституций республик и уставов территориально-государственных субъектов федерации. Это порождает проблемы, когда конституционно равные субъекты федерации не могут определить пределы своей компетенции во
комплексное исследование формально-юридической модели и фактических отношений между федерацией и ее субъектами, складывающихся в процессе ее реализации позволяет сделать вывод о значительной степени коллизионности и в определенной мере пробельности правовых основ российского федерализма79.
Выделяются четыре уровня конституционно-правовых проблем, не позволяющих говорить об эффективности функционирования конституционной модели разделения государственной власти между федерацией ее субъектами.
Во-первых, правовые коллизии содержатся в нормах самой федеральной Конституции. Закрепленная в Конституции России модель федеративного устройства концептуально не выдержана до конца. В ней необходимо скорректировать юридическую формализацию основных принципов федеративного устройства и правовых форм регулирования федеративных отношений, круг предметов ведения, определить основные принципы, формы и процедуру разграничения и реализации компетенции по предметам совместного ведения, установить основы публично-правовой ответственности Федерации и её субъектов за ненадлежащее осуществление разделенной по вертикали государственной власти.
Во-вторых, правовые коллизии между Конституцией РФ и договорами, соглашениями, заключаемыми между, федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Существенный фактор развития антиконституционных договоров кроется в правовом менталитете и правосознании должностных лиц федеральных властей и властей субъектов федерации в полной мере не оценивающих значение двусторонних договоров в регулировании федеративных отношений и значительно усложняющих
79 Конюхова И.А. Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. М. 2004. С. 585-586.