Проблемы правового регулирования муниципальных выборов в Российской Федерации

• Автор: Кудилинский, Михаил Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с.

План диссертации
Страница
Введение.
Глава 1. Система законодательства о муниципальных выборах в Российской Федерации.
§ 1. Понятие и отличительные особенности ]
муниципальных выбо ров.
§ 2. Роль Конституции Российской Федерации и федеральных законов в системе законодательства о
муниципальных выборах в Российской Федерации.
§ 3 . Законы субъектов Российской Федерации в системе законодательства о муниципальных выборах в Российской
Федерации.
§ 4. Уставы муниципальных образований в системе законодательства о муниципальных выборах в Российской
Федерации.
Глава 2. Особенности правового статуса субъектов избирательного нрава на муниципальных выборах в
Российской Федерации.
§1. Особенности правового статуса органов и
должностных лиц местного самоуправления на
муниципальных выборах в Российской Федерации
§2.Особенности правового статуса избирателей,
кандидатов. зарегистрированных кандидатов на муниципальных выборах в Российской Федерации
Заключение
С писок литерату ры
Список нормативных актов

Введение
В Конституции Российской Федерации местное самоуправление определено б качестве одной из основ конституционного строя. Кроме того, конституционно закреплена организационная обособленность органов местного самоуправления от органов государственной власти.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Исходя из перечня вопросов местного значения, содержащегося в упомянутом Федеральном законе, можно сделать вывод, что посредством системы местного самоуправления население должно решать весь комплекс вопросов, связанных со своим непосредственным жизнеобеспечением. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямої о волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
На практике преобладает осуществление местного самоуправления посредством муниципальных выборов, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.
Полномочия представительных органов местного самоуправления осуществляются собраниями (сходами) граждан лишь в 534 муниципальных образованиях 15 субъектов Российской Федерации1- в масштабах России цифра невелика.
Кутафнн O.E.. Фадеев В.И. Мушщкпальное право. М., 2000. С. 176.
Местные референдумы используются по большей части в случаях изменения территории муниципального образования. Такое положение не связано со сложностью процедуры назначения референдума. В поддержку инициативы по проведению местного референдума необходимо собрать подписи не более 5 процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в местном референдуме.
Сложившуюся ситуацию вряд ли можно объяснить неразвитостью институтов гражданского общества и социальной пассивностью населения. Напротив, отсутствие инициатив по проведению местного референдума можно рассматривать как проявление гражданской сознательности и понимания того, что проведение референдума, пусть даже по важному вопросу, весьма обременительно для местного бюджета. Вообще институт местных референдумов получил широкое применение только в

Швейцарии.' Во Франции же. где национальные референдумы являются неотъемлемой частью политического процесса, местный референдум применяется только при «перегруппировке» коммун, то ест ь при решении территориальных вопросов.
Отзыв депутата, выборного должностного лица, также не получил распространения. По крайней мере, автору неизвестно о его применении щ на практике в последние годы. Практикой не подтверждается тезис о
существенном влиянии на систему местного самоуправления народных правотворческих инициатив и обращений граждан в органы местного самоуправления.
Что касается территориального общественного самоуправления, то опыт Санкт-Петербурга и Ленинградской области показывает, что ^ граждане не проявляют широкой инициативы в отношении указанной, а
также иных форм самоорганизации в целях осуществления местного самоуправления.
Конеппущюнное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы под редакц. Страшуна Б.А. М., 1998. С.448.
депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге в 2000 году применялся Закон Санкт-Петербурга *0 выборах депутатов муниципальных советов в Санкт-Петербурге», принятый на основе одной из первых редакций Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». По той же схеме проводились выборы губернатора Санкт-Петербурга в 2000 году. На данных выборах Законы Санкт-Петербурга действовали лишь в части установления процедуры проверки собранных подписей избирателей, а также некоторых временных и количественных параметров подготовки и проведения выборов. Основная же часть избирательных действий осуществлялась в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Прямые и сознательные противоречия между региональными избирательными законами и действовавшим на тот период федеральным избирательным законодательством достаточно редки. В республиках самым распространенными противоречием с федеральным законодательством до недавнего времени являлось требование к кандидату о знании национального языка республики.
♦ Так. Кодекс о выборах Республики Башкортостан'" содержит норму.
согласно которой Президентом Республики Башкортостан может быть избран гражданин Республики Башкортостан. достигший 30 лет. обладающий активным избирательным правом и владеющий башкирским и русским языками. Однако применительно к .муниципальным выборам такое ограничение не установлено в настоящее время ни в одной ^ республике.
" Известия Башкортостана. 1997. Да 202,