Референдум и выборы как формы прямого народовластия граждан при осуществлении местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Устинов, Дмитрий Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 164 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ - ОДНА ИЗ ФУНДАМЕНТАЛЬНЫХ ОСНОВ РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ
1.1. Народовластие как политическая гарантия местного самоуправления в России
1.2. Институты непосредственного выражения власти народа в реализации права на местное самоуправление
ГЛАВА 2. РОЛЬ И МЕСТО РЕФЕРЕНДУМА В СТАНОВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
2.1 Понятие и виды местных референдумов
2.2. Правовые и организационные условия проведения референдумов в муниципальных образованиях
ГЛАВА 3. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Система принципов муниципальных выборов
3.2. Особенности избирательного процесса при выборах в органы местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется тем, что вхождение местного самоуправления в систему народовластия отражает важнейшие приоритеты конституционно-правовой политики Российской Федерации, направленной на развитие институтов гражданского общества и демократического правового государства. Признание местного самоуправления «одной из фундаментальных основ российской системы народовластия»1 определяется возрастающей ролью местного самоуправления как способа жизнедеятельности местного сообщества, связанного с формированием определенного политического сознания и удовлетворением специфических публично-правовых интересов населения муниципального образования.
Закрепление местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 12 Конституции РФ) предполагает необходимость исследования сущности и содержания конституционного права граждан на осуществление местного самоуправления.
Здесь следует учитывать, что данное право можно рассматривать двояко - как индивидуальное право на самостоятельное решение вопросов местного значения, так и производное от него коллективное право населения муниципального образования на выбор оптимальной модели организации местной власти на территории проживания. «Население само (принцип самостоятельности) определяет посильный круг решаемых им задач (принцип самодостаточности) и предпринимает необходимые усилия для их решения (принцип самообеспечения)»2.
1 «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 15 октября 1999 года// СЗ РФ. 1999. № 42.
Ст. 5011.
2 См.: Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Дмитриев Ю.Л. М., 1999. С. 9.

Реализация коллективного права граждан на местное самоуправление конкретизируется в конституционных избирательных правах граждан, праве на участие в референдуме, праве обращений, возможности проведения публичных мероприятий, народной правотворческой
инициативе и др. Как отмечает В.Т. Кабышев данные институты прямого волеизъявления неодинаковы по своему назначению: «Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкциях органов
государственной власти, другие имеют консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления, их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, ибо в них находит выражение воля народа»3. Думается, что данное утверждение применимо и к местному
самоуправлению.
Мировой исторический опыт функционирования демократических режимов обусловливает необходимость закрепления на конституционном уровне таких ключевых институтов народовластия как референдум и выборы.
Следуя данным традициям российская Конституция 1993 года в части 2 статьи 130 устанавливает: «Местное самоуправление
осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».
Данные социологических исследований убедительно подтверждают, что самыми активными и действенными формами участия населения в управлении делами местного сообщества являются голосование на выборах и референдумах4. Эти институты прямой демократии отличаются
3 Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации/ Под ред. В.В. Лазарева. М., 1997. С. 25.
4 См. подробнее: Ковалев Л.М. Многомерность общественного процесса и политика// Вестник МГУ. Серия 12. Политические науки. 1997. № 2. С. 25.
В юридической литературе существуют различные мнения по вопросу о формах непосредственной демократии. Так, Н.П. Фарберов указывал, что наряду с общепризнанными формами прямой демократии к ним следует относить совещания трудящихся по вопросам государственного управления, отчетность депутатов и должностных лиц перед трудящимися, наказы избирателей, местные опросы населения, рабочий контроль над производством, сельские сходы, народные собрания, всенародные обсуждения важнейших законопроектов и обсуждение проектов решений местных Советов37. На наш взгляд, такая позиция неоправданно расширяет перечень форм прямой демократии, поскольку включает в него не сколько элементы народовластия, а сколько элементы управления (например, рабочий контроль над производством). Другие авторы, напротив, сужают перечень форм прямой демократии. Например, Г.Х. Шахназаров называет только простейшую и высшую формы непосредственной демократии: голосование и референдум3*. Ряд авторов полагает, что особым видом форм прямой демократии является осуществление власти народа через общественные организации39. Более обоснованным является мнение Т.И. Крыжантовской о включении в формы непосредственной демократии писем и предложений граждан в руководящие органы и редакции газет40.
Важный вклад в разработку современной концепции народовластия, в частности форм прямой демократии, внес профессор Ю.А. Дмитриев, который в качестве определяющей характеристики форм прямой демократии указывал институционализацию непосредственного властного волеизъявления народа. Им были выделены три основные группы форм
37 См.: Фарберов Н.П. Демократия развитого социалистического общества, М., 1975, С.22.
38 См.: Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. М., 1974. С. 137.
39 См.: Корельский В.М. Теоретические проблемы социалистической государственной власти и демократии. Автореф. дис. докт. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 23; Кучинский В.А. Демократия развитого социализма. Минск, 1979. С. 43.
40 См.: Крыжантовская Т.И. Представительная и непосредственная демократия развитого
социалистического общества. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1982. С. 10.