Модели реализации муниципальной власти в Российской Федерации

• Автор: Хисамутдинов, Халит Ислахетдинович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 200 с.

МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГЛАВА 1. ПРИРОДА И СУЩНОСТЬ МОДЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ
1.1. Модели реализации муниципальной власти: основные понятия и характеристики
1.2. Зарубежные модели осуществления муниципальной власти
ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННЫЕ МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Территориальные основы модели реализации муниципальной власти
2.2. Организационно-структурная составляющая модели реализации муниципальной власти
2.3. Компетенцией ные основы моделей
реализации муниципальной власти
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. В условиях осуществления реформ различных сфер общественной и государственной жизни местное самоуправление играет особую роль в реализации публичной власти. Становление местного самоуправления и системы органов государственного управления является определяющим в процессах формирования в России правового государства и демократического общества. Являясь двумя сторонами одного и того же процесса, становление правовой государственности и гражданского общества напрямую связано с развитием местного самоуправления, являющегося составляющей становления как правового государства, так и гражданского общества.
Местное самоуправление представляет собой процесс реализации муниципальной власти, являющейся нижним и наиболее приближенным непосредственно к населению уровнем публичной власти, которая обеспечивает более полный учет интересов местного сообщества. Его содержание представляет собой принятие и реализацию управленческих решений, направленных на решение вопросов местного значения.
В связи с этим проблемы регулирования общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления всегда были и остаются приоритетными для отечественной и зарубежной правовой теории.
Интерес к ним в России обусловлен не сколько ведущей ролью в них органов государственной власти, регулирующих общественные отношения в сфере развития местного самоуправления, а столько постепенным становлением новых моделей местного самоуправления, учитывающих российские условия и специфику.
Формирование современной системы местного самоуправления представляет собой очень важную задачу, решение которой является определен-

ным этапом развития в России современной системы реализации публичной власти.
Необходимость изучения общественных отношений в сфере осуществления местного самоуправления вызвана также и тем, что в условиях реализации норм и положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. процесс осуществления муниципальной власти в России вступил в новую фазу, характеризующейся новой ролью органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, которые призваны не только осуществить взаимодействие с органами государственной власти, но и обеспечить сотрудничество между собой в сфере собственной компетенции с целью решения вопросов местного значения.
Процессы функционирования новых моделей реализации муниципальной власти во многом связаны с формированием органов местного самоуправления, организацией их деятельности, взаимодействием в сфере собственной компетенции. Функционирование моделей реализации муниципальной власти зависит от уровня осуществления контроля местным сообществом над деятельностью органов муниципальной власти, их взаимодействия с целью решения вопросов местного значения.
Актуальность темы исследования обусловлена еще и тем, что органы муниципальной власти взаимодействуют не только между собой и с органами государственной власти, но также и с органами местного самоуправления другого уровня и иных муниципальных образований, гражданами, учреждениями, предприятиями и организациями различных форм собственности.
В данных многосторонних общественных отношениях ведущую роль играют правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления, определяющие основы новых моделей местного самоуправления, что является важнейшим фактором, обусловливающим актуальность темы исследования.

обширными полномочиями. Первый из них характеризуется независимостью в отношениях с советом, имеет право дополнительного голоса, опротестования решений совета. Во втором случае совет играет большую роль, бургомистр не вправе опротестовать решения совета.
Бургомистрская модель характеризуется также наличием, наряду с бургомистром и советом, еще одного органа муниципальной власти с собственной компетенцией - коллегиального правления. Оно включает бургомистра, уполномоченных, действующих на профессиональной и на общественной основе. Все важные вопросы (например, принятие устава, подготовка решений по бюджету, назначение и увольнение чиновников, разработка планов строительства) решаются на основе коллегиальности на заседаниях правления.
Северо-германская модель реализации муниципальной власти (земли Северный Рейн-Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн, Нижняя Саксония) аналогична с англосаксонской моделью «совет-управляющий». При данной модели муниципальная власть реализуется бургомистром и директором, являющимся профессиональным чиновником. Основной характеристикой данной модели является доминирующая роль представительного органа при осуществлении муниципальной власти, который избирается сроком на 5 лет. Он избирает из своего состава бургомистра, являющегося председателем совета и работающего, как и члены совета, на общественных началах. Бургомистр исполняет представительские функции, при содействии директора определяет повестку дня заседаний совета, имеет право созывать заседания совета. Он имеет право опротестовать решения совета при их противоречии интересам коммуны, удовлетворяет претензии местного сообщества к директору.
В компетенцию представительного органа, если коммунальной конституцией не предусмотрено иное, входят все вопросы местного значения. Компетенция совета может быть обширной, что возможна отмена решений главы исполнительной власти - коммунального директора (например, Северный Рейн-Вестфалия).