Процедуры принятия управленческих решений при конкурсном размещении государственного заказа на поставку продукции для государственных нужд

• Автор: Халиуллин, Тимур Анварович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 148 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ПРОЦЕДУРАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЗАКУПКИ
1.1. Законодательные основы закупки продукции для государственных нужд
1.2. Управленческие решения и процедуры деятельности государственных органов
1.3. Порядок принятия управленческих решений
ГЛАВА 2. ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА ПОСТАВКУ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
2.1. Административно-правовая природа отношений, связанных с конкурсным размещением заказов на поставку продукции для государственных нужд
2.2. Порядок организации и проведения конкурса при размещении заказов на поставку продукции для государственных нужд с точки зрения теории принятия управленческого решения
2.3. Вопросы ответственности при закупках продукции для государственных нужд
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Наряду со многими проблемами современного российского государства, решаемыми более или менее успешно, проблема эффективности функционирования исполнительной власти является одной из самых актуальных.
Значительная часть исполнительно-распорядительной деятельности, осуществляемой органами государственного управления, связана с расходованием государственных средств. Государственный орган, распоряжаясь финансовыми ресурсами, действует в качестве уполномоченного представителя государства, а потому расходование средств должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить в максимальной степени реализацию государственных интересов.
Если в условиях плановой экономики государственные закупки производились по регулируемым фиксированным ценам, а значит, в некоторой степени ограничивали возможности для злоупотреблений должностными лицами своим служебным положением, то развивающаяся рыночная экономика с ее свободным ценообразованием позволила нечистоплотным чиновникам производить государственные закупки по любым, произвольным ценам, зачастую существенно отличающимся от среднерыночных.
Однако всеобщее упоение рыночными ценностями сменилось осознанием необходимости создания инструментов контроля над производимыми закупками товаров, работ и услуг (далее по тексту -продукция) для государственных нужд. Мировая практика выработала такой инструмент, наиболее приспособленный к условиям рыночной экономики - конкурсное размещение заказов на поставку продукции для государственных нужд. Преимущество и ценность конкурса заключаются в привлечении к участию в государственных закупках большого числа
субъектов предпринимательства, что должно обеспечить оптимальность этих закупок.
Между тем сам факт введения обязательности проведения конкурсов при государственных закупках нельзя считать гарантией их эффективности и универсальным средством против коррупции. Вполне очевидно, что только такой конкурс может обеспечить достижение целей закупки наилучшей для государственных нужд продукции при экономии бюджетных средств и недопущении злоупотреблений, процедура проведения которого в полной мере регламентирована и представляет собой последовательность строго определенных операций и действий должностных лиц в процессе принятия соответствующих управленческих решений.
Частнопредпринимательскому рынку исторически свойственна высокая степень конкуренции и соперничества между отдельными товаропроизводителями, между покупателя ми и продавцами, каждый из которых имеет свой материальный интерес. У одних этот интерес заключается, если несколько упростить ситуацию, в том, чтобы продать подороже, а другие соответственно хотят купить подешевле. Подобное столкновение интересов в конечном счете и двигает прогресс товарного производства. Поэтому ни у кого не возникает мысль установить контроль за субъектами предпринимательства, за эффективностью осуществления ими их закупок. Это, так сказать, личное дело каждого. В конце концов, если не умеешь или не хочешь эффективно работать на рынке, то тебе придется уйти с него, а на твое место придут другие, более умелые. Такой естественный отбор обществу в конечном счете идет только на пользу.
Совсем иная ситуация при государственных закупках. Здесь субъектом закупок выступает не собственно владелец денежных средств, а его представитель - государственный чиновник, материальное
проблема, проанализированы варианты ее разрешения, определена цель окончательно принятого решения1. Поэтому одним из признаков управленческого решения является определение системы средств осуществления намеченной задачи, лиц, ответственных за соответствующие действия, и сроков исполнения решений либо их общих хронологических рамок.
Наконец, следует упомянуть о таком свойстве решений, как наличие системы правил, определяющих порядок разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены. Общезначимость и стабильность решений не могут быть поставлены в зависимость от «давления» конкретных обстоятельств, произвольного подхода к оценке и толкованию и т.д. В противном случае были бы нарушены интересы общества. Регламентация же служит, в некоторой степени, гарантией ведущей роли решений в реальных управленческих процессах.
Разумеется, каждая из разновидностей решений, обладая всеми или почти всеми признаками, может сочетать их в себе в неодинаковой пропорции, с разным удельным весом. Некоторые признаки могут отсутствовать. В зависимости от уровня управляющего субъекта могут меняться сфера обязательного применения его решений, круг объектов, на которые оно распространяется.
В научной литературе предприняты попытки классифицировать управленческие решения, причем для этого использованы разные критерии. В одних случаях речь идет о решениях, принимаемых и действующих в рамках государственного аппарата, в других критерием является содержание решений, в третьих берется несколько классифицирующих признаков. Однако и в этом случае не всегда точно учитываются разный уровень субъектов, принимающих решения, и сфера их действия.
1 Анохин П.К. Опережающее отражение действительности //Вопросы философии. 1962. № 7. Первотванский А. А. Поиск М.. 1970. С. 7 - 18.