Местное самоуправление в федеративных государствах Европы: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Левин, Сергей Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВАХ ЕВРОПЫ
§ 1. Теории местного самоуправления в европейской юридической науке и особенности их реализации в законодательстве о местном самоуправлении
§ 2. Общая характеристика моделей местного самоуправления в федеративных государствах Европы
§ 3. Влияние Европейской хартии местного самоуправления на развитие местного самоуправления в европейских федерациях
ГЛАВА II. СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЭЛЕМЕНТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СИСТЕМ ФЕДЕРАТИВНЫХ ГОСУДАРСТВ ЕВРОПЫ
§ 1. Правовые основы местного самоуправления в европейских федерациях
§ 2. Территориальная основа местного самоуправления в федеративных государствах Европы
§ 3. Организационные формы местного самоуправления в федеративных государствах Европы
§ 4. Полномочия органов местного самоуправления и взаимодействие муниципальных и государственных органов при их реализации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И НАУЧНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы правового регулирования местного самоуправления, его эффективной организации и функционирования являются предметом пристального внимания как российских ученых, так и юристов-практиков уже в течение более, чем 20 лет. За это время в России был принят ряд федеральных и региональных законодательных актов, закрепляющих территориальную, организационную, правовую и экономическую основы местного самоуправления. Вместе с тем, как показал опыт реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 21 июля 2007 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пока еще не найдена оптимальная модель организации местного самоуправления, которая бы в равной степени отвечала бы интересам и потребностям «федерального центра», субъектов федерации, муниципальных образований и их населения. Подтверждением этого является тот факт, что с момента принятия в данный федеральный закон было внесено 30 изменений и дополнений.
Современный этап развития местного самоуправления в Российской Федерации происходит одновременно с реформированием отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, От того, насколько успешно будет решаться эта проблема, во многом зависит направление развития Российской государственности - по пути закрепления принципов децентрализации, создания полицентрической модели публичного управления с признанием ее преимуществ, или возрождения централизованного государственного управления, подменяющего собой органы местного самоуправления. Совмещение во времени федеративной и муниципальной реформ в Российской Федерации свидетельствует о том, что основным направлением развития публичного управления является децентрализация власти, гармоничное распределение полномочий и экономических ресурсов для их реализации между государственными органами и органами местного самоуправления1.
В зарубежных федеративных государствах накоплен обширный опыт организации и функционирования органов местного самоуправления, который, зачастую, недостаточно учитывается в практике реформирования местного самоуправления в Российской Федерации. Вместе с тем, сравнительно-правовое исследование имеет свои границы, обусловленные неповторимостью исторических условий в практике формирования государственности в различных государствах, а также различием правовых
1 См.: Президеіпа Российской Федерации Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля
2007г. // Российская газета -2007. -27 апреля.

систем. Представляется наиболее целесообразным осуществление сравнительно-правового анализа муниципальных систем федеративных государств Европы, поскольку в данном случае существует общепризнанная тенденция определенного сближения их государственных и правовых систем на базе общих принципов организации государственной власти.
Глубокое изучение законодательства о местном самоуправлении, а также практики муниципальных реформ в федеративных государствах Европы, их учет при разработке и реализации федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также других нормативных правовых актов, регулирующих местное самоуправление, взаимодействие и взаимосвязь местного самоуправления и государственных институтов могут и должны сыграть важную роль в укреплении органов власти и управления, совершенствовании их работы и повышении эффективности функционирования.
Степень научной разработанности темы. Проблемы организации и функционирования местного самоуправления были предметом многочисленных исследований как в отечественной, так и в зарубежной юридической науке.
Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации нашли свое отражение в трудах таких видных российских конституционалистов как
A.C. Автономов, А.А. Безуглов, А.А. Белкин, Н.С. Бондарь, Т.Д. Зражевская,
B.Т.Кабышев, Е.И. Колюшин, А.А. Кокотов, Г.Н. Комкова, М.А. Краснов, В.А.Кряжков, И.И. Овчинников, Ю.А. Тихомиров, Б.Н. Топорнин и др. Современным проблемам муниципального права России, в т.ч. вопросам совершенствования территориальной, правовой, организационной и финансово-экономической основ местного самоуправления были посвящены работы А.А. Акмаловой, Т.М. Бялкиной, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.НГабричидзе, А.А. Замотаева, Е.М. Ковешникова, Ю.М. Козлова, Л.Е. Лаптевой, В.М. Манохина, B.C. Мокрого, Н.В. Постового, В.В. Пылина, A.A. Сергеева и др.
В трудах ряда российских ученых - государствоведов - И.А. Алебастровой,
В.А. Ачкасова, Е.В. Гриценко, В.Б. Евдокимова, В.В. Маклакова, A.C. Прудникова, П.И. Савицкого, Я.Ю. Старцева, А.И. Черкасова, В.Е. Чиркина, A.A. Шлихтера, М.А. Штатиной и др. - осуществлен сравнительно-правовой анализ института местного самоуправления в Российской Федерации и зарубежных государствах. Особенности муниципальных систем Австрийской республики, Королевства Бельгии, Федеративной республики Германии, Швейцарской Конфедерации, в т.ч., правового регулирования местного самоуправления, его территориальной организации, порядка формирования и

Местные представительные органы формально выступают как автономно действующие в пределах предоставленных им полномочий, и практически не подчиняются вышестоящим органам власти. Никаких назначенных «сверху» представителей государства не предусматривается. К тому же в местных органах власти англосаксонской модели отсутствовали уполномоченные центрального правительства с функциями «опекунства».
Это вовсе не означает, что деятельность местных органов в этом варианте находится вне контроля государства: он осуществляется косвенно, т.е. через суд и центральные министерства и ведомства - посредством периодических инспекций органов местного самоуправления служащими специализированных министерств (т.е. речь идет о внедрении элементов административной опеки сверху), финансового контроля (например, выделение государственных субсидий, размеры которых весьма существенны и достигают половины финансовых средств местных коллективов, что позволяет осуществлять косвенный контроль за их деятельностью), принятия законодательной властью государства адаптивных законов, регламентирующих структуру органов местного самоуправления, и др. Важную роль в англосаксонских странах играет судебный контроль, поскольку представители центральных государственных органов имеют возможность обжаловать в суде любые акты местного самоуправления1.
В англосаксонской модели утвердился принцип «позитивного регулирования» деятельности местных органов, заключающийся в том, что объем полномочий устанавливается путем подробного перечисления их прав и обязанностей. Теоретически провести разграничение между функциями государства и функциями местного самоуправления очень просто: правительство страны и находящиеся в его подчинении государственные административные службы действуют в пределах выполнения в основном политических задач (оборона, внешние сношения, национальные финансы, определение национальных приоритетов), а все повседневные управленческие функции (образование, здравоохранение, поддержание порядка, социальная помощь, содержание дорог, муниципального жилья и т.д.) переданы местным властям2. Местные органы вправе совершать лишь те действия и выполнять те функции, которые прямо предписаны законом. Полномочия сосредоточены вокруг управления местной территорией и непосредственно связанных с этим услуг.
Преобладание собственных налогов в доходной базе местных бюджетов обеспечивает максимальную гибкость и самостоятельность местных органов власти. Отсут1 Ачкасов В. А. Опыт местного самоуправления на Западе. - С. 34.
2 Ачкасов В.А. Опыт местного самоуправления на Западе. - С. 32.