Государственные органы со статусом юридического лица как особые субъекты конституционно-правовых отношений

• Автор: Ромашко, Елена Александровна
• Шифр специальности: 12.00.02, 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Архангельск
• Количество страниц: 181 с.

СОДЕРЖАНИЕ с.
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОРГАН КАК СУБЪЕКТ ПРАВА
1.1. Понятие государственного органа и его место среди
субъектов права
1.2. Развитие идей о сущности государственного органа и юридического лица
1.3. Государственный орган как субъект публично-правовых и частноправовых отношений
ГЛАВА 2. СОЗДАНИЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА СО СТАТУСОМ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
2.1. Правоспособность и дееспособность государственного органа
2.2. Формальное закрепление создания, реорганизации и ликвидации государственного органа со статусом юридического лица
ГЛАВА 3. ИМУЩЕСТВЕННАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ОДИН ИЗ ОСНОВНЫХ ПРИЗНАКОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА СО СТАТУСОМ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА
3.1. Имущественные права государственного органа со статусом юридического лица
3.2. Имущественная ответственность государственного органа со статусом юридического лица
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена, прежде всего, ее теоретической и практической значимостью для обеспечения реализации частноправовых начал в деятельности органов государственной власти. Периодически проводимые изменения структуры органов исполнительной власти порождают необходимость поиска ответа на вопрос о соотношении частного и публичного в их деятельности, участия органов государственной власти в частноправовых отношениях, ф Обращаясь в 2003 г. к Федеральному Собранию РФ с ежегодным
посланием, Президент РФ отмечал необходимость продолжения административной реформы путем сокращения функций государственных органов, разграничения полномочий между уровнями власти и обеспечения их финансовой самостоятельности1. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"2 воплотил принципиально новый подход к построению системы государственных органов. Часть органов исполнительной власти была ликвидирована, и их полномочия были переданы вновь созданным органам, оставшиеся подверглись # реорганизации. Практическое значение в связи с проводимой реформой
приобретает реализация поставленных в Указе задач: непосредственное осуществление реорганизационных процедур и оценка эффективности проведенной реформы и перераспределения полномочий государственных органов.
1 См. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ//Российская газета. 2003 . 17 мая.
2 Российская газета. 2004 г. 12 марта.
Обращение к обозначенной теме исследования имеет целью показать сложность и многогранность правового статуса государственного органа как субъекта конституционного права. Проблема наделения государственного органа статусом юридического лица в рамках проводимой с начала 1990-х годов реформы гражданского законодательства приобретает особую актуальность. Глубокие теоретические исследования проводятся по общим вопросам деления права на "публичное" и "частное", проблемам публицизации частного права и степени вмешательства государства в частноправовые отношения, наделения органов государственной власти имуществом и их участия в бюджетных правоотношениях, государственной регистрации юридических лиц. Представляется, что все эти исследования имеют непосредственное отношение к рассматриваемой проблеме.
Несмотря на то что государственные органы создаются с определенной целью - осуществления функций государства, они наделяются статусом юридического лица. При этом понятие юридического лица, а следовательно, и его признаки, берутся исключительно из гражданского законодательства, поскольку понятия "юридическое лицо" наукой конституционного права до настоящего времени не выработано. Законодательное регулирование
функционирования юридического лица начинается с процедуры его создания и регистрации, охватывает весь период деятельности и оканчивается его ликвидацией. В такой ситуации "наслоение" конституционного, административного законодательства, традиционно относящегося к сфере публичного права, на законодательство гражданское, частноправовое не может не порождать проблем как теоретических, так и практических. Поэтому основным содержанием работы является анализ признаков государственного органа в сравнении с основными характерными признаками юридического лица и выработка путей преодоления выявляемых при этом проблем.
Следует отметить, что ряд исследователей отождествляли понятия "орган государственного управления" и "орган государства". Соответственно, элементы правового статуса органа государственного управления переносились на орган государства. Отмечалось, что правовой статус органа управления (а, следовательно, и государственного органа) определяет характер, назначение, вид и место данного органа в общей системе органов государства. По мнению Д. Д. Цабрия, он включает: официальное название органа; порядок и способ его образования; территорию его деятельности; цели деятельности, задачи и функции; объем и характер конкретных властных полномочий; формы и методы деятельности; порядок разрешения в органе подведомственных вопросов; ответственность; источник финансирования органа; наличие или отсутствие прав юридического лица; право и обязанность иметь определенную внутреннюю структуру; право и обязанность пользоваться государственными символами *.
Изложенные характеристики представляются во многом спорными, поскольку действующее законодательство в большой степени унифицировало правовой статус государственных органов. Таким образом, если рассматривать правовой статус конкретного государственного органа, не возникает необходимости выделять такие его черты, как порядок и способ образования; формы и методы деятельности; порядок разрешения в органе подведомственных вопросов; право и обязанность иметь определенную внутреннюю структуру, а также право и обязанность пользоваться государственными символами.
Источник финансирования органов государства на сегодняшний день также является единым - это государственный бюджет. Территорией деятельности органа государства в любой федерации является вся территория государства; если же говорить о территории субъекта
1 См.: Цабрия Д. Д. Статус органа управления //Советское государство и право. 1978. №2. С