Пределы соответствия конституций и уставов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации

• Автор: Карасёва, Татьяна Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 192 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. ВЛИЯНИЕ ЮРИДИЧЕСКИХ СВОЙСТВ КОНСТИТУЦИЙ И УСТАВОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ИХ СТРУКТУРУ
§ 1. Юридические свойства конституций и уставов субъектов РФ.. Л
§ 2.Структура конституций и уставов субъектов РФ
ГЛАВА II. ПРЕДЕЛЫ В ЗАКРЕПЛЕНИИ ПРАВОВОГО СТАТУСА
СУБЪЕКТОВ РФ
§ 1. Факторы, влияющие на закрепление правового статуса субъектов

§ 2.3акрепеление правового статуса субъектов РФ в их учредительных
актах
ГЛАВА III. ПРЕДЕЛЫ ЗАКРЕПЛЕНИЯ В КОНСТИТУЦИЯХ И УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ РФ ОСНОВНЫХ ИНСТИТУТОВ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
§ 1.Закрепление основ конституционного строя Российской Федерации
в субъектах РФ
§ 2.3акрепление института прав и свобод человека и гражданина
§ 3. Система органов государственной власти субъектов РФ.
Заключение
Список источников права и научной литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Федеративный договор 1992 г., а затем Конституция РФ 1993 г. предоставили всем субъектам РФ, а не только республикам, как было ранее, возможность осуществления конституционного законотворчества, главным результатом которого стало самостоятельное принятие субъектами Российской Федерации своих конституций и уставов. Это привело к значительному расширению системы конституционноправового регулирования в Российской Федерации, увеличению числа источников конституционного права за счет учредительных актов субъектов РФ и их законодательства в сфере конституционного права.
Вместе с тем, как отмечают отдельные исследователи, в российской правовой теории и практике появилось мнение о том, что в нашей стране существует не только два уровня государственной власти, но и два независимых друг от друга уровня законодательства1. Однако с такой позиций трудно согласиться, поскольку все отрасли российского права имеют конституционные начала. Отрасли российского права, перечисленные в статье 72 Конституции РФ, касающейся предметов совместного ведения, состоят из федеральных и региональных нормативных правовых актов и базируются на едином предмете и методе правового регулирования. Это в полной мере относится и к конституционному праву, имеющему в своей основе федеральные и региональные источники права.
Расширение конституционно-правового регулирования, в том числе и новыми источниками конституционного права, предполагает необходимость проявления инициативы и определенной самостоятельности субъектов РФ в выборе его вариантов с учетом необходимости соблюдения общих, получающих закрепление на федеральном уровне, конституционных принципов,
1 Чертков А. Н. Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения //Журнал российского права. 2005. № 5.

основ и начал регулирования, с одной стороны, и учета национальных, исторических, иных региональных особенностей субъектов РФ - с другой.
Конституционно-правовое регулирование на уровне субъектов РФ поставило проблему обеспечения единства конституционного законодательства России, включая его федеральный и региональный уровни. Это единство должно обеспечиваться на основе закрепленных в Конституции РФ общих принципов российского федерализма. Следовательно, конституционное регулирование в нашей стране имеет, таким образом, ярко выраженную федеративную природу.
Первичную нормативно-правовую основу конституционно-уставного правового регулирования составляет Конституция РФ. В этом плане ей присущ ряд таких свойств, которые предопределяют ее весь правотворческий потенциал. К ним следует отнести абсолютную первичность конституционного регулирования, верховенство Конституции РФ в системе законодательства.
Составной частью общего процесса конституционного регулирования общественных отношений в Российской Федерации после 1993 г. стало конституционно-уставное законодательство субъектов Федерации. Это предопределило необходимость развития положений федеральной Конституции в уставах и конституциях субъектов Федерации. При этом не будет преувеличением сказать, что именно в них Конституция РФ находит свою реализацию. Следовательно, Конституция РФ составляет первичную нормативноправовую основу конституционно-уставного регулирования.
Обеспечение соответствия конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам в соответствии со статьей 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поэтому исключение из текстов учредительных актов не соответствующих Конституции РФ и федеральным законам правовых норм является задачей, как органов государственной власти Российской Федерации, так и органов государственной власти субъектов РФ.
Конституции и уставы субъектов РФ отличает единство формы и содержание. Более того, можно сделать вывод о том, что в этих нормативных правовых актах их содержание определяет форму, поскольку правовые нормы учредительных актов сгруппированы по основным конституционноправовым институтам: основы конституционного строя РФ, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, органы государственной власти, органы местного самоуправления и т.п. Именно институт конституционного права лежит в основе главы конституции (устава) и выражается в ее названии. Поэтому содержание и форма учредительных актов субъектов РФ находятся в диалектической взаимосвязи. При этом содержание первично, а структура вторична. Изменение содержания неизбежно влечет за собой изменение структуры.
Вместе с тем и форма конституций и уставов, в свою очередь, оказывает влияние на их содержание, поскольку в ее основе лежат институты конституционного права, по которым группируется содержательная часть правовых норм. При этом учитываются требования законодательной техники, мировые и национальные традиции формы учредительных актов. Наличие устоявшейся формы позволяет совершенствовать в ее рамках содержательную часть конституций и уставов.
Структура конституции (устава) субъекта РФ должна отвечать также требованиям удобства пользования учредительным актом, компактности, доступности для понимания и простотой изложения правовых норм.
Мировые традиции в структуре конституций (уставов) выражаются в присутствии в ней преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений.
Национальные традиции можно проследить в правовом статусе субъекта РФ, особенностях видов субъектов РФ, традициях народов, проживающих на территории субъекта РФ, географических, этнографических, социально-экономических особенностях субъекта РФ. Эти традиции дают возможность