Местное самоуправление в системе российского федерализма : конституционно-правовые аспекты

• Автор: Бучинский, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 181 с.

Глава Г Конституционно-правовые проблемы в регулировании вопросов организации местного самоуправления
1.1. Правовая регламентация местного самоуправления в современных политико-правовых условиях
1.2. Особенности разграничения федерального и регионального законодательства в регулировании вопросов организации местного самоуправления
1.3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в определении природы местного самоуправления
Глава II, Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления как инструмент народовластия
2.1. Современная законодательная доктрина в системе институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении
2.2. Правосубъектность населения муниципального образования в условиях осуществления муниципальной власти
2.3. Роль институтов непосредственной демократии в решении населением вопросов местного значения
Заключение
Список использованной литературы
На протяжении последнего десятилетия такие вопросы, как природа местного самоуправления, его место в системе властеотношений, правовая регламентация его основ, практика осуществления местного самоуправления в Российской Федерации и проблемы ее соответствия конституционным принципам развития, являются предметом не стихающих дискуссий.
Интерес этот вызван неоднозначностью и многогранностью феномена местного самоуправления. С одной стороны, будучи максимально приближенным к населению, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти, с другой стороны, - это общепризнанный институт гражданского общества, с третьей стороны, механизм реализации общегосударственных задач. По мнению же отдельных представителей,1 «местное самоуправление - это явление, прежде всего, культурно-духовное, принадлежность национального менталитета, а не управленческо-правовое». Поэтому при всей значимости рассматриваемого вопроса необходимо иметь в виду конкретное сочетание обстоятельств, где не последнюю роль играют развитие экономики, политико-правовая культура, самосознание населения и т.д.
В Конституции Российской Федерации 1993 года институт местного самоуправления закреплен в основах конституционного строя Российской Федерации. Главный закон страны создал правовую основу для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, реализации коллективных интересов граждан, связанных с местом их проживания. В то же время правотворческая и правоприменительная практика указывает на значительное количество нерешенных проблем. Это неконкретность ряда норм законодательства в сфере местного самоуправления, непоследовательность в регулировании вопросов
1 Муниципальное правотворчество: научно-методическое пособие / Авт.коллектив: Кабышев С.В., Козгак М.Н. - М.: Формула права, 2000.

организации местного самоуправления, несистематизированность федерального законодательства о местном самоуправлении, недостаточная проработанность и как следствие неясность таких важных процедур в сфере местного самоуправления, как, например, использование непосредственной демократии в осуществлении народом муниципальной власти.
Анализ указанных и иных проблем позволяет сделать вывод о наличии глубокого системного кризиса в организации и осуществлении местного самоуправления в Российской Федераций. На те или иные аспекты кризисных явлений в последние годы все чаще указывалось в исследованиях авторских работ
Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из углубленного теоретического осмысления, с одной стороны, причин возникновения проблем в развитии местного самоуправления, с другой стороны, предложенных путей реформирования местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе, в том числе с точки зрения соответствия их действующей конституционной модели местного самоуправления.
Следует признать, что актуальность исследования обусловлена также и тем обстоятельством, что реформа местного самоуправления в России перешла в стадию реализации в свете разработанных предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Принятые федеральные законы от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в
2 См.: Местное самоуправление в Российской Федерации: состояние и перспективы развития. Доклад рабочей группы по вопросам развития местного самоуправления в Российской Федерации Государственного совета Российской Федерации. М.2002
3 См.: напр.: Выдрин В.И. Местное самоуправление в РФ: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.: 1998; Овчинников И.И. Теоретико-правовые основы местного самоуправления в РФ. Автореф. дис. докт. юрид. наук. М.: 2000; Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Автореф. дис. док. юрид. наук. М.: 2001 и др.

Суда РФ от 1 февраля 1996 г. № 3-П61, а именно: «По смыслу статей 72, 76 (часть 2) и 77 (часть 1) Конституции Российской Федерации отсутствие соответствующего федерального закона по вопросам совместного ведения само по себе не препятствует областной Думе принять собственный нормативный акт, что вытекает из природы совместной компетенции». Таким образом, обобщая вышесказанное можно сделать вывод и выразить его позицией В.И.Васильева о том, что «содержание общих принципов организации местного самоуправления, находящихся согласно Конституции РФ в сошестном ведении Российской Федерации и ее субъектов, в новом законе выглядит иначе, чем в прежнем. Их «федеральная составляющая» в большей степени, чем прежде, перевешивает «региональную»
Проводимая с начала 2000 года фундаментальная реформа федеративных отношений и местного самоуправления позволяет нам на сегодняшний день определить ее промежуточные результаты. Основные направления этой реформы были определены концепцией, разработанной Комиссией при Президенте российской Федерации по подготовке предложешй о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной Правительством Российской Федерации63 В итоге проводимых комплексных мероприятий, увязанных в единую систему реформ в сфере государственного строительства, развития местного самоуправления, социально-экономической модернизации страны, должны стать конкретные законодательные инициативы по изменению принципиальных (базовых) положений во взаимоотношениях различных уровней власти и соответственно установлены конкретные законодательные
61 Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 1 февраля 1996г. № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава - Основного Закона Читинской области // СЗ РФ. 1996. №7. Ст
62 Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. 2004. №1
63 Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. №584 // СЗ РФ. 2001. №34. Ст.3503