Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов муниципального образования в Российской Федерации

• Автор: Правдин, Дмитрий Геннадьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с.

Глава 1. Понятие и система муниципального управления в современной России
1.1. Система организации муниципальной власти в муниципальных образованиях
1.2. Понятие и виды органов муниципальной власти
Глава 2. Теоретические и практические аспекты правового регулирования взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления
2.1. Взаимодействие представительных и исполнительных органов местного самоуправления в процессе их формирования
2.2. Взаимодействие представительных и исполнительных органов местного самоуправления при осуществлении их полномочий
2.3. Взаимодействие представительных и исполнительных органов местного самоуправления при прекращении полномочий
2.4. Правовые проблемы судебного и внесудебного урегулирования споров, возникающих в процессе взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность темы исследования. Согласно статье 3 Конституции, Российской Федерации 1993 г. носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. При этом народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Исходя из положений статьи 12 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации.
Несмотря на то, что местное самоуправление согласно действующему законодательству рассматривается в первую очередь как форма осуществления народом своей власти, в реальной практике подавляющее большинство вопросов местного значения решается не населением напрямую, а создаваемыми в муниципальных образованиях органами местного самоуправления. В силу этого обеспечение оптимального функционирования и взаимодействия различных органов местного самоуправления имеет большое значение для всех жителей муниципального образования.
Среди всех органов местного самоуправления наибольшее значение с точки зрения организации муниципального управления имеют представительный и исполнительный органы местного самоуправления. Действовавший ранее федеральный закон о местном самоуправлении 1995 года, не устанавливал обязательность создания обоих этих органов, требуя обязательного формирования в муниципальных образованиях лишь выборных органов местного самоуправления. Тем не менее, в подавляющем большинстве муниципальных образований были созданы органы как представительной, так и исполнительной ветвей власти, что доказывает объективную обусловленность их существования на местном уровне. Новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ подтвердил это, указав, среди органов местного самоуправления, обязательно создаваемых в муниципальных образованиях,
представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования и местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления).
При этом, действующее законодательство распространило принцип разделения властей (за некоторыми отступлениями) и на местный уровень. Все это потребовало налаживания механизмов взаимодействия между представительным и исполнительным (исполнительными) органами местного самоуправления. Такое взаимодействие на местном уровне имеет определенную специфику, обусловленную тем, что высшее должностное лицо муниципального образования - его глава в соответствии с уставом руководит либо представительным органом, либо местной администрацией, либо даже обоими этими органами; в некоторых моделях ГЛАВА IIсполнительного органа оказывается в служебной подчиненности от главы представительного органа; в определенных моделях допускаются отступления от принципа разделения властей и т.п.
Проблематика взаимодействия представительного и исполнительнораспорядительного органов местного самоуправления определяется также нерешенностью в федеральном отраслевом законодательстве многих вопросов разграничения полномочий между этими органами. В результате в практике функционирования муниципальных образований нередко возникают ситуации «конфликтов компетенций», когда органы местного самоуправления не могут разграничить полномочия, находящиеся в совместном ведении, либо, напротив, устраняются от решения отдельных вопросов местного значения.
В то же время на всех уровнях правовой системы Российской Федерации - федеральном, региональном и местном - наблюдается явный дефицит норм, регулирующих процедурные аспекты взаимодействия органов представительной и исполнительной муниципальной власти. Если на уровне государственной власти в последние годы большое значение уделяется именно регламентации механизмов взаимодействия различных властных структур1, то
1 Смотри например: Указ Президента РФ от 02.07.2005 N 773 "Вопросы взаимодействия и

также будут рассмотрены нами во второй главе диссертационного исследования.
Несмотря на то, что местная администрация (также, как и представительный орган муниципального образования) является «обязательным» органом местного самоуправления, фактически в некоторых муниципальных образованиях она может не создаваться. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.
Данное положение закона является новеллой, поэтому судить о его целесообразности и эффективности в настоящее время достаточно рано. В то же время, применительно к теме настоящего диссертационного исследования, отметим, что такое решение порождает определенные вопросы относительно взаимодействия единой местной администрации с представительными органами двух муниципальных образований - поселения и района. Более подробно к этому вопросу мы вернемся далее.
Наконец, нельзя не отметить, что местная администрация является основным, но не единственным исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», помимо органов местного самоуправления, прямо указанных в законе, в муниципальных образованиях могут создаваться и иные органы местного самоуправления, то есть перечень органов местного самоуправления не является исчерпывающим. Природа этих «иных» органов никак не определяется, то есть в муниципальных образованиях могут быть