Контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации : сравнительно-правовой анализ

• Автор: Алёхин, Александр Ефимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 262 с.

1. Конституционно-правовое регулирование деятельности контрольносчетных палат субъектов Российской Федерации
1.1 Правовая природа контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации
1.2 Проблемы создания и организации контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации
1.3 Вопросы сотрудничества контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации с участниками финансово-бюджетных отношений
2. Организация деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации
2.1 Принципы организации деятельности контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации
2.2 Цель и задачи контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации
2.3 Полномочия контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации
2.4 Юридическая ответственность контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации и их должностных лиц
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Актуальность темы исследования. Контроль за рациональным использованием государственных ресурсов всегда является приоритетной задачей в деятельности органов публичной власти. Решение проблем в области обеспечения функционирования всей государственной финансовой системы на региональном уровне во многом связано с новыми органами финансового контроля - контрольно-счетными палатами субъектов РФ. Однако отсутствие общей концепции контрольно-счетных органов, противоречивые теоретическая и правовая базы порождают различные, часто противоположные подходы к определению места контрольно-счетных палат в системе государственного управления. Неопределенность их правового статуса создает естественные трудности во внутренней организации, проблемы с принятием регламента и иных внутренних документов. Кроме того, наличие пробелов в федеральном законодательстве, также не позволяет повысить эффективность осуществляемого ими контроля.
В связи с возросшим масштабом деятельности органов государственной власти, сложностями реализации полномочий в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, очевидна актуальность создания в России системы органов независимого внешнего финансово-бюджетного контроля на всех уровнях государственной власти. Одной из главных задач является установление механизма осуществления контроля таким образом, чтобы он мог обеспечить защиту прав и законных интересов всех субъектов финансово-бюджетных отношений и, в то же время, реально гарантировать наведение порядка в данных отношениях и привлечения виновных к ответственности.
Решение данной задачи возможно только при соблюдении ряда условий: создания единой нормативно-правовой базы организации и деятельности контрольно-счетных органов на федеральном, региональном и местом уровнях; предоставление контрольно-счетным органам достаточного объема контрольных полномочий в сфере экономических, финансовых, бюджетных

отношений; в максимальном обеспечении их организационной, функциональной и финансовой независимости, выработке критериев качества работы контрольно-счетных палат; установление ответственности её сотрудников; внедрении передового опыта в вопросах организации и функционирования данных органов финансового контроля.
В настоящее время ни одно из вышеуказанных условий в полном объеме не реализовано ни в одном из субъектов России. Вышеизложенное позволяет заключить о необходимости и важности научных исследований по вопросам правового регулирования формирования и деятельности контрольно-счетных палат субъектов РФ, их институционной и компетенционной составляющих. Необходимо продолжить научные изыскания, в данной области предполагая тем самым их актуальность еще для многих будущих научных работ по данной проблематике.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Институт региональных контрольно-счетных органов для России в настоящее время является достаточно новым. Во многих субъектах РФ данные органы внешнего финансово-бюджетного контроля стали появляться только с середины девяностых годов прошлого века, а в большей части регионов уже после двухтысячного года. В связи, с чем федеральная и региональная законодательная база до настоящего времени продолжает постоянно развиваться и изменяться, а вместе с ней меняются и сами подходы в определении конституционно-правового статуса контрольно-счетных органов. Подтверждение тому мы видим в содержании вносимых поправок как в сами законы, регламентирующие их деятельность, так и в конституции и уставы субъектов Федерации.
Вопросы организации и функционирования данного института финансового контроля пока еще не находит своего достаточного освещения в отечественной науке. Но все же некоторых ученых заинтересовали проблемы развития института контрольно-счетных органов России освещая в своих работах отдельные стороны их функционирования, среди них мы можем на-

В ряде субъектов РФ принимаются постановления законодательного органа, определяющие структуру, состав и штатную численность счетной палаты и ее коллегии, регламент работы. Так, например, структура и штатное расписание контрольно-счетной палаты Ленинградской области устанавливается Постановлением Законодательного собрания Ленинградской области «Об утверждении структуры и штатного расписания контрольно-счетной палаты Ленинградской области» от 26 октября 2004 г.1; штатное расписание контрольно-счетной палаты Омской области - Постановлением Законодательного Собрания Омской области «Об утверждении штатного расписания Контрольно-счетной палаты Омской области» от 27 марта 2003 г.2; структура и штатное расписание контрольно-счетной палаты Смоленской области -Постановлением Смоленской областной Думы «О структуре и штатном расписании Контрольно-счетной палаты Смоленской областной Думы» от 26 декабря 2002 года . Состав коллегии контрольно-счетной палаты Ивановской области утвержден постановлением Законодательного Собрания Ивановской области «О коллегии контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области и председателе контрольно-счетной палаты» от 27 ноября 1997 г.4; о составе контрольно-счетной палаты Читинской области -Постановлением Читинской областной Думы «О составе коллегии контрольно-счетной палаты Читинской области» от 2 марта 2000 года5. Регламент Контрольно-счетной палаты Курской области утвержден постановлением Курской областной Думы «О регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области» от 26 октября 1999 г
1 Постановление Законодательного собрания Ленинградской области «Об утверждении структуры и штатного расписания контрольно-счетной палаты Ленинградской области» от 26 октября 2004 г. № 1067 (в ред. от 23.11.2005 г. II Консультант-плюс. Региональный выпуск.
2 Омский вестник, N 19,11.04.2003
3 Вестник Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области, 30.12.2002, N
4 Постановление Законодательного Собрания Ивановской области «О коллегии контрольно-счетной палаты Законодательного Собрания Ивановской области и председателе контрольно-счетной палаты» от 27 ноября 1997 г. № 250 (в ред. от 28.12.1999 г.) // Собрание законодательства Ивановской области, N 24 (90), 1997.
5 Постановление Читинской областной Думы «О составе коллегии контрольно-счетной палаты Читинской области» от 2 марта 2000 г. № 63 // Консультант-плюс. Региональный выпуск.
6 Постановление Курской областной Думы «О регламенте Контрольно-счетной палаты Курской области» от 26 октября 1999 г. № 483-П ОД (в ред. от 17.06.2003 г.) // 1тр://ц^^.асЬ-Гс1.ги/КигькЛпГо/кее1