Конституционно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом

• Автор: Ерёмина, Инна Станиславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 179 с.

Глава I. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ СОТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА
РУБЕЖОМ
1.1. Правовое содержание понятия соотечественники, 10 проживающие за рубежом
1.2. Международно-правовые основы защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
1.3. Конституционное законодательство Российской Федерации в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ,
ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ
2.1. Сущность и содержание конституционно-правового 81 механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом
2.2. Особенности реализации и защиты прав и свобод
соотечественников, проживающих за рубежом, имеющих российское гражданство
2.3. Особенности реализации и защиты прав и свобод
соотечественников, проживающих за рубежом, не имеющих
российского гражданства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена современным положением Российской Федерации, приоритетом которой «остается привлечение из-за рубежа наших соотечественников. При этом необходимо все больше стимулировать приток в страну квалифицированных мигрантов -людей образованных и законопослушных»1.
В минувшее пятилетие соотечественники, проживающие за рубежом, рассматриваются как важный демографический, интеллектуальный и социокультурный ресурс, влияющий не только на эффективность проводимой внешней политики, но и на установление экономических связей с зарубежными государствами, содействие решению внутренних проблем России через инструмент государственной миграционной политики.
В этой связи приобретает особую значимость исследование конституционно-правовых основ механизма реализации и защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом, формирование юридической стратегии миграционной политики, совершенствование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию правовых отношений с соотечественниками, проживающими за рубежом.
Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью создания действенного юридического механизма в области защиты прав соотечественников, проживающих за рубежом с целью упрочения позиций России в равноправных и взаимовыгодных отношениях с другими государствами и интеграционными политико-государственными объединениями.
Степень разработанности темы исследования. Вопросы правовой защиты соотечественников находятся в центре внимания отечественных и
'Путин В.В. Второй Всемирный конгресс соотечественников // Российская газета. 2006. 25 октября.

зарубежных ученых. Отдельные аспекты юридической основы политики в отношении соотечественников освещены в работах, выполненных по правозащитной тематике в России и за рубежом. Вопросы проблематики политики Российской Федерации в отношении соотечественников, проживающих за рубежом, их правового положения рассматривались в ряде научных статей и в других публикациях. Однако комплексного монографического исследования конституционно-правовых аспектов этой темы не имеется.
При подготовке диссертационного исследования автор опирался на труды отечественных специалистов в области конституционного и международного права, теории государства и права: А.Х. Абашидзе, С.А. Авакьяна, Э.М. Аметистова, М.В. Баглая, В.Н. Бутылина, М.М. Богуславского,
Н.С. Бондаря, Л.Д. Воеводина, Н.В. Витрука, Е.И. Козловой, JT.B. Лазарева, В.П. Малахова, С.С. Маиляна, Г.В. Мальцева, А.П. Мовчана, A.C. Прудникова,
A.A. Рубанова, О.Г. Румянцева, Б.Н. Топорина, С.В. Черниченко, С.М. Шахрая, Б. С. Эбзеева и др.
Среди зарубежных авторов проанализированы труды У.Р. Брубейкера, Г. Гудвина-Гила, Н. Лернера, Ф. Люшера, М. Миллера, Ф. Мориса, Р. Рисдала, Ф. Фабрициуса, Г. Шварца, Ю. Хабермаса и др.
Кроме того, несомненный интерес для темы исследования представляют теоретические аспекты проблем соотечественников в работах ученых-демографов и представителей других общественных наук Н.Б. Банцекина, В.П. Басика, В.Х. Болотоковой, Ю.В. Бромлея, С.И. Брука, О.Д. Воробьевой, Ю.В. Герасименко,
B.М. Кабузана и др. Определенное влияние на степень разработанности темы оказали концептуальные взгляды Л.Н. Гумилева, Т.С. Илларионовой, A.B. Крупновой, Н.М. Лебедевой, В. А. Никитина, Т.В. Полосковой и др.
Анализ современного состояния разработки темы выявил необходимость комплексного подхода к изучению конституционно-правовых основ защиты соотечественников, проживающих за рубежом.

из 14 позиций в мониторинге общественного мнения. Это свидетельствует о росте изоляционистских настроений в российском обществе, о появлении феномена "национального эгоизма", который раньше был присущ российской ментальности. По данным Центра исследований русских меньшинств в странах ближнего зарубежья, в Ростовской области в июле 2004 г. 14% опрошенных ни при каких условиях не считали для себя приемлемым приток мигрантов, 38% оговаривали прием мигрантов наличием у них родственников и жилья в области; 24 % считали возможным приток русскоязычных, 22 % - славян, а 24 % допускали прием переселенцев только из опасных для жизни регионов1. Такой фон не способствует поддержке среди граждан государственной политики России в отношении соотечественников, проживающих за рубежом. В ближнем зарубежье эта политика реализуется в рамках прагматического подхода, альтернативного как проимперскому, так и изоляционистскому. Разница в определении роли России у россиян и соотечественников не должна влиять на выполнение государством-правопреемником своих обязательств. Этнический подход следует заменить гражданским: Россия, безусловно, должна защищать своих соотечественников, принять мигрантов из ближнего зарубежья независимо от национальности и гражданства. Это вытекает из обязательств, которые приобрела Россия в результате правопреемства в отношении статуса советского гражданина2.
Конечно, способов добиться законного решения проблем меньшинств у власти России немало, в том числе связанных с применением силовых методов. Теоретически исключать эти методы нельзя. Но если быть реалистом, надо признать: реализация прав меньшинств и на национальном, и на региональном уровнях может быть оптимальной только в контексте национальной политики государств, включенных в решение проблем меньшинств. Этническая
Журнал международного права 2001.№2. С. 138-139.
1 См.: Мукомель В. Русские общины в политическом контексте России. // Президент
Парламент - Правительство: РИА "Новости". 2005. №17. С.12-13.

См.: Бабай А.Н. Международно-правовые основы защиты прав и законных интересов соотечественников за рубежом// Вестник ДВЮИ МВД РФ. 2001. Вып. 1. С.79.