Проблемы эффективности правового регулирования организации местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Ежукова, Ольга Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 267 с.

Глава 1. Понятие эффективности правового регулирования
§ 1. Теоретические аспекты понимания эффективности правового
регулирования
§ 2. Факторы эффективности правого регулирования
§ 3. Критерии и показатели эффективности правового регулирования
Глава 2. Анализ правоприменительной деятельности в системе оценки
эффективности правового регулирования местного самоуправления
§ 1. Подходы к выбору формы оценки эффективности правового
регулирования
§ 2. Анализ деятельности органов местного самоуправления как инструмент
оценки эффективности правового регулирования
§ 3. Парадоксы оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления
Глава 3. Анализ отечественного законодательства о местном
самоуправлении с точки зрения эффективности
§ 1. Формирование законодательной основы местного самоуправления
в Российской Федерации
§ 2. Современное состояние и тенденции в правовом регулировании
организации местного самоуправления в Российской Федерации
§ 3. Разграничение полномочий в сфере местного самоуправления и
межбюджетные отношения
Заключение
Библиография

Сегодня задача повышения эффективности функционирования всех уровней публичной власти в Российской Федерации возведена в ранг государственных приоритетов. При этом важнейшим условием слаженного функционирования механизмов управления делами государства и общества является обеспечение эффективности правового регулирования властных институтов. Особое место среди инструментов, отвечающих за поступательное развитие общества и государства, занимает институт местного самоуправления.
Очень точная оценка современной роли местного самоуправления в системе публичной власти была дана в докладе Всероссийского Совета местного самоуправления «О развитии местного самоуправления в Российской Федерации»: «Местное самоуправление - уровень власти, по работе которого люди судят о власти в целом. Здесь проходят проверку на прочность все нововведения. Местное самоуправление обеспечивает ключевые жизненные потребности человека, оказывая решающее влияние на качество жизни. Местная власть оказывает большое влияние на формирование человека, его личности, ценностей, мировоззренческих установок. Одна из задач современного российского местного самоуправления - изменение психологии людей, развитие у них навыков самостоятельного, под свою ответственность решения местных дел, которые, в конечном счете, создают основу модернизации страны»1.
Вместе с тем, как справедливо отмечает профессор Н.С. Тимофеев, «муниципальный опыт России свидетельствует о том, что к местному
1 Доклад «О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах Всероссийского Совета местного самоуправления» М.: 2011 год
народовластию государство относится неоднозначно. Его используют, но ему не доверяют»2.
Задача государства сегодня состоит в том, чтобы обеспечить повышение эффективности правового регулирования организации местного самоуправления. Это является необходимым условием обеспечения результативности деятельности органов местного самоуправления, развития уровня их взаимодействия с органами государственной власти, привлечения большего числа граждан к непосредственному участию в осуществлении местного самоуправления.
Несмотря на то, что переходный период реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3 завершен, в настоящее время задача повышения эффективности государственной политики в сфере местного самоуправления не утрачивает своей остроты. Обеспечение экономической обоснованности и логической выверенное правовой базы местного самоуправления является одним из условий эффективности государственной политики в целом. Актуальность разработки проблематики эффективности правого регулирования в муниципальном праве как отрасли законодательства обуславливается необходимостью решения перечисленных выше задач максимально результативно и с наименьшими издержками. Это возможно только при условии глубокого научного осмысления понятия «эффективность» применительно к правовым основам местного самоуправления, выявления факторов и определения критериев эффективности реализации норм законодательства.
Муниципально-правовая проблематика в целом на сегодняшний день получила широкую разработку. В основу настоящей работы легли
2 Тимофеев Н.С. Пятое колесо как движущая сила российской государственности// Конституционное и муниципальное право. 2009. № 6. СПС «КонсультантПлюс».
3 Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

местом такого подхода является возможность появления в правовых актах различных отраслей законодательства норм, вступающих в противоречие с положениями либо с идеологией Федерального закона № 131-ФЗ.
Вместе с тем вряд ли все аспекты деятельности органов местного самоуправления (например, последовательность действий органов местного самоуправления как участников бюджетного процесса, сроки принятия решений по вопросам, связанным с градостроительной деятельностью и т.п.) могут быть урегулированы в одном федеральном законе. Делать это нецелесообразно не только в силу юридико-технических препятствий, которые неизбежно возникнут в случае создания столь всеобъемлющего нормативного акта, но и в силу самой природы муниципального права как комплексной отрасли права.
Думается, что наличие норм муниципального права в иных отраслях законодательства само по себе не является дефектом правового регулирования. Однако недопустима ситуация, при которой такого рода нормы расширяют компетенцию органов местного самоуправления «в обход» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, нарушая принципы разграничения полномочий, приводя к возложению на органы местного самоуправления обязанностей, которые не обеспеченны финансово.
Основополагающие нормы муниципального права, а к ним относится круг предметов ведения органов местного самоуправления, должны быть обобщены в отраслевом законе. С учетом изложенного можно сформулировать следующий фактор эффективности правового регулирования местного самоуправления: Систематизация ключевых
положений законодательства о местном самоуправлении в отраслевом федеральном законе. Соответствие норм муниципального права, закрепленных в иных отраслях российского законодательства,
61 См.: Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ// СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.