Конституционные основы реализации интересов населения и публичной власти в сфере территориальной организации местного самоуправления, градостроительства и землепользования

• Автор: Овчинникова, Любовь Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ
1 Л. Понятие и содержание интересов населения в сфере территориальной организации местного самоуправления и негативные явления, препятствующие их реализации
1.2. Принципы и типология регулирования территориальной организации местного самоуправления как вида публичной власти
1.3. Соотношение территориальной организации местного самоуправления и административно - территориального устройства субъектов Российской Федерации
ГЛАВА 2. ПОЛНОМОЧИЯ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРАХ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
2.1. Полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительного проектирования
2.2. Полномочия органов местного самоуправления в области землепользования
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕРЕСОВ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА АНАЛИЗЕ СТАТУСА «ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЫ»)
3.1. Роль пригородной зоны в потенциальном развитии территориальных ресурсов, обеспечивающих использование потребности населения
3.2. Особенности правового регулирования пригородной зоны в Воронежской области
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ:
П.1. Результаты сравнительно-сопоставительного анализа Конституции зарубежных государств и России, закрепляющих статус территориальной организации местного самоуправления
П. 1.1. Научно-методический аппарат, используемый в диссертационном исследовании
П. 1.2. Результаты сравнительно-сопоставительного анализа Конституций зарубежных государств и России в сфере регулирования пригородных зон и территориальной организации местного самоуправления .... 198 П.2. Предложения диссертанта по разработке Закона Воронежской области «О пригородных зонах»
П. 2.1. Проект Закона «О пригородных зонах городских поселений
Воронежской области»
П. 2.2. Закон Воронежской области от 03.04.2004 г. № 20-03 «О пригородных зонах в Воронежской области»

За последнее десятилетие в России фактически произошли смена государственного строя, глобальное изменение экономической, политической и социальной систем общественных отношений. Впервые в истории России Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, осуществляемого в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Федеральный закон от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 1), конкретизируя конституционную формулировку о местном самоуправлении как форме осуществления народом своей власти, провозгласил приоритет решения вопросов местного значения «исходя из интересов населения». Юридическая наука в процессе исследования нового конституционно-правового явления - муниципальной власти - выявила ее предмет ведения как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования», решение которых в соответствии с законодательством осуществляется населением непосредственно и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Вопросы местного значения всегда касаются интересов населения в хозяйственной, социальной и культурной жизни, являются комплексными и одновременно затрагивают многие конституционные ценности: самостоятельность местного самоуправления, участие в управлении государством, единство экономического пространства, свободу информации.
Несмотря на то, что нормативное регулирование основ местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, их реализация напрямую зависит от деятельности муниципалитетов. Местное самоуправление, будучи формально отграниченным от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ), является частью единой системы публичного управления. Публичная власть всегда связана с территори-

районов) вопросов местного значения, и осуществление ими отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ.
Границы муниципальных образований должны быть описаны и утверждены в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства до 1 января 2009 года. Гарантированность формирования границ муниципальных образований заключена в том, что если они не будут утверждены органами государственной власти субъектов РФ до указанного в законе срока, то границы муниципальных образований должны быть утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
Вопрос о типологии муниципальных образований нуждается в особом рассмотрении27. Муниципальное образование - это обобщающая видовая категория, фактически используемая в законодательстве как «общее» по отношению к отдельным типам муниципальных образований, именно которые и указываются в законе как объекты и реже субъекты правоотношений . Федеральный закон «Об общих принципах...» 2003 года, как уже отмечалось, выделяет пять видов (типов) муниципальных образований. Анализ требований закона по установлению границ и статуса муниципальных образований приводит к более детальной их классификации. Так, в субъектах РФ могут возникать:
4 вида городских поселений;
3 вида сельских поселений на территориях с высокой плотностью сельского населения;
27 «Тип - форма, вид чего-нибудь, обладающая определенными признаками». См.: Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М.: Гос. изд-во иностранных и национальных словарей, 1960. Изд. Четвертое, испр. и доп. - С.730.
28 См.: Шипов СВ. Теоретико-правовые основы территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации: автореферат дисс.канд. юрид. наук. -М., 2005.-С. 16.