Конституционно-правовые основы организации и деятельности системы органов исполнительной власти в Российской Федерации

• Автор: Плужников, Сергей Витальевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

Введение с,3.
Глава 1. Органы исполнительной власти в системе
разделения властей: понятие, эволюция, правовая природа с.11.
§1.Органы исполнительной власти: понятие, функции, источники конституционно-правового регулирования.
§2.Развитие конституционно-правового статуса органов исполнительной власти.
§3.Особенности конституционно-правового статуса органов исполнительной власти в зарубежных странах.
Глава 2. Система и структура органов исполнительной власти: конституционные основы и проблемы совершенствования с.98.
§1.Конституционно-правовые основы формирования системы федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. §2.0сновные закономерности развития структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
§3.Проблемы и перспективы развития законодательства о правовом статусе органов исполнительной власти.
Заключение
Список источников и научной литературы
с.169.
с.174.

Актуальность темы исследования определяется той ролью, которую играет исполнительная власть в условиях современной системы разделения властей в России.
Проблемы организации государственной власти на конституционных принципах вызывают большой теоретический и практический интерес, так как решение этих проблем влияет на защиту прав и свобод человека и гражданина, на соблюдение общественных интересов в процессе деятельности государственных органов, на эффективность реализации основных функций государства.
В настоящее время принцип разделения властей закреплен в подавляющем большинстве действующих конституций. Однако механизмы практической реализации данного принципа в разных странах существенно отличаются. Как справедливо отмечал С.А. Котляревский, «Классическая схема, данная Монтескье, по которой парламенту принадлежит власть законодательная, а правительству - власть исполнительная, от которой отделяется судебная, - дает весьма неточное представление о жизни конституционного государства»1.
В России механизм сдержек и противовесов в системе государственной власти был заложен при принятии Конституции 1993г. За время ее действия накопился определенный опыт, который позволяет судить о степени эффективности данного механизма, его достоинствах и недостатках.
Традиционно в российских условиях нередко наблюдалась тенденция к усилению авторитаризма государственной власти, связанная с неизбежным в таких условиях возрастанием роли исполнительной власти. В современных условиях на повестке дня также стоит вопрос об укреплении вертикали власти, причем имеется в виду, прежде всего, власть
1 Котляревский С.А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов. М., 2003. С.85.
исполнительная. Происходящие в связи с этим преобразования представляются далеко не бесспорными, как по методам, так и по ожидаемым результатам.
В целом, актуальность темы исследования определяется следующими соображениями.
Во-первых, совершенствование конституционно-правового регулирования деятельности органов исполнительной власти предполагает научное осмысление сущности этой ветви власти и ее места в системе разделения властей в условиях современной России.
Во-вторых, административная реформа, осуществляемая в России и связанная с совершенствованием структуры исполнительной власти, нуждается в научном обосновании на основе принципов действующей Конституции.
В-третьих, развитие науки конституционного права предполагает углубленный анализ основополагающих принципов и форм устройства и функционирования государственного механизма, существующей системы сдержек и противовесов с целью выработки рекомендаций по их дальнейшему совершенствованию.
Степень разработанности темы. Проблематику, связанную с системой и структурой исполнительной власти, ее местом в системе разделения властей, затрагивали в своих исследованиях многие авторы, такие, как С.А.Авакьян, М.Авдеенкова, Н.А.Боброва, В.Г.Вишняков, Ю.А.Дмитриев, Т.Д.Зражевская, О.Е.Кутафин, Л.В. Лазарев, В.О.Лучин, О.В.Мартышин, Н.А.Михалева, А.М.Николаев, Ю.И.Скуратов, Т.Я.Хабриева, В.Е.Чиркин, и другие1. Важное теоретическое значение для достижения целей исследования имели работы, посвященные основам
1 Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 2000; Дмитриев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002; Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., 2002;

что в СССР сформирована «новая социальная и интернациональная общность» - советский народ»1.
В Конституции были закреплены новые формы «непосредственной демократии»: всенародные обсуждения и референдумы. Вводился ряд новых гражданских прав, в том числе право на обжалование действия должностных лиц, на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство личности. Впервые закреплялись права на охрану здоровья, жилище, бесплатное образование, пенсионное обеспечение, свободу творчества. Ряд положений Конституции был посвящен расширению прав общественных организаций (в частности, права на законодательную инициативу, выдвижения кандидатов в депутаты и др.).
В то же время в новой Конституции, больше чем во всех предыдущих, подчеркивалась ведущая роль Коммунистической партии в советском обществе. Статья б Конституции официально узаконивала особое положение КПСС как руководящей и направляющей силы советского общества, ядра его политической системы, что уже само по себе свидетельствовало о намерении руководства сохранить в неизменном виде практику дублирования системы государственного управления партийным аппаратом. Законодательно закреплялось прямое вмешательство партийного аппарата в деятельность всех органов и ветвей государственной власти.
Государственное устройство СССР по новой Конституции осталось без каких-либо изменений. Существенным образом расширялись права Верховного Совета СССР, который наделялся правом высшего контроля за деятельностью государственного аппарата. В 1978 г. был принят новый Закон о выборах в Верховный Совет СССР на основе новой Конституции, который в апреле 1979 г. был дополнен новым Законом «О порядке отзыва депутатов Верховного Совета СССР» и Законом «О статусе народных депутатов СССР». В 70-е гг. значительно возросла роль Президиума
1 Государственное право Российской Федерации / Под ред. O.E. Кутафина. М.: «Юридическая литература», 1998. С. 49.