Полномочия органов местного самоуправления в сфере образования и их реализация

• Автор: Эфрикян, Рубен Альбертович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 226 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Организация предоставления общедоступного,
бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования
как предмет ведения органов местного самоуправления
1.1. Конституционное право на образование и законодательная база деятельности органов местного самоуправления в образовательной сфере
1.2. Муниципальные органы управления образованием и их полномочия
в предоставлении образовательных услуг населению
1.3. Компетенция органов местной власти по организации образовательного процесса в истории Российского государства
Глава 2. Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий
в сфере образования
2.1. Деятельность органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования
2.2. Деятельность органов местного самоуправления по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования
2.3. Деятельность органов местного самоуправления по организации дополнительного образования и отдыха детей в каникулярное
время
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Литература Ш

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Являясь одним из социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспи тания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе. В этой связи развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти - государственной (федеральной, региональной) и местной (муниципальной). В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. к числу вопросов местного значения, которые должны решаться в муниципальных образованиях, относятся следующие: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Однако в деятельности дошкольных и школьных образовательных учреждений, как показывает практика, возникает много проблем. Значительная часть из них связана с недостаточным финансированием, в результате чего школы не имеют возможности приобретать современные образовательные технологии, привлекать к преподавательской деятельности опытных и высококвалифицированных учителей, создавать для школьников необходимые условия для их гармоничного физического, интеллектуального и нравственного развития. В то же время деятельность муниципальных органов управления образованием нередко затрудняется вследствие недостаточной разработанности нормативно-правовой базы, определяющей виды и содержание полномочий органов местного самоуправления по организации деятельности муниципальных образовательных учреждений (детсадов, школ и т.д.). За-

конодательные акты в сфере образования (прежде всего Закон РФ «Об образовании») очень часто меняются, и существенно, включая нормы о правах и обязанностях местной власти в данной области, что не дает возможности для выработки более стабильных методов осуществления органами местного самоуправления своих полномочий. До настоящего времени продолжает оставаться актуальной задача приведения законодательства субъектов Российской Федерации и правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам образования в соответствие с федеральными законами. В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию органами местного самоуправления своих полномочий в образовательной сфере, правоприменительную практику, выявить особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в образовательной сфере (организация предоставления дошкольного образования, школьного образования, дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время), провести анализ норм нормативных правовых актов органов местного самоуправления в различных регионах России, регламентирующих данную сферу муниципальной деятельности, предложить пути совершенствования этих и других аспектов деятельности органов местного самоуправления в сфере образования. Указанные обстоятельства во многом обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. При выработке общетеоретической базы исследования в своей работе автор опирался на труды по теории государства, теории государственного управления, конституционного и административного права, муниципального права, финансового и гражданского права, которые были посвящены теоретическому осмыслению деятельности государственных и муниципальных органов как в целом, так и в различных отраслях и сферах жизнедеятельности государства и общества (работы С.А. Авакья-на, С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.Д. Волоховой, J1.A. Дорофеевой, Т.Д. Зражевской, В.А. Кар-ташкина, Е.А. Лукашевой, М.В. Мархгейм, P.A. Мюллерсона, Ф.М. Рудинско-го, В.В. Рыбаковой, О.В. Стульниковой, Р.Л. Суняевой, O.A. Тепляковой, Е.Е. Тонкова, И.Е. Фарбера, Б.С. Эбзеева, В.А. Юсупова и др.). В своих трудах указанные авторы высказывали конструктивные идеи и предложения, которые способствуют дальнейшему совершенствованию правовой базы организации местного самоуправления и его эффективности.

Заметим далее, что повышению качества законодательства об образовании способствует стремление законодательных органов субъектов Российской Федерации по возможности полно учесть в нормотворческой практике региональные особенности. Так, ориентация законодателей на учет региональных особенностей позволяет в определенной мере восполнить пробелы федерального законодательства, а порой приводит и к созданию оригинальных правовых норм. Например, в ряде регионов страны функционирует значительное количество сельских малокомплектных школ, пути развития которых оцениваются в обществе неоднозначно. Сторонники радикальных реформ считают, что многие из этих школ постепенно закроются естественным путем. Традиционалисты, а они преобладают среди руководящих работников органов местного самоуправления, настаивают на сохранении сельской школы как культурного очага на селе, средства обучения, воспитания детей в духе национальных, самобытных традиций. Естественным, поэтому, является интерес законодателей к проблемам организации работы сельских школ. В Республике Саха (Якутия) этой теме посвящен специальный Закон «О государственном сельском образовательном учреждении», который устанавливает нормы наполняемости классов малокомплектных школ и организации в них учебного процесса, особенности подготовки педагогических кадров для сельских школ, специфику их финансирования. Закон допускает существование кочевых образовательных учреждений. Специальную статью «Особенности функционирования сельских образовательных учреждений» содержит Закон «Об образовании в Тверской области». Нормы закона направлены на сохранение сельских школ в области. В этих целях, независимо от количества учеников, допускается создание на селе начальных общеобразовательных школ, а также образовательных учреждений, сочетающих дошкольное и начальное общее образование. В сельских школах могут создаваться коррекционные классы, обучение в них возможно по индивидуальным планам. Сельским школам разрешается иметь земельный участок, сельскохозяйственную технику, учебно-производственные и жилищно-бытовые помещения, сельскохозяйственных животных. Продукция, полученная в подсобном хозяйстве, и заработанные средства направляются на организацию питания, досуга и оздоровления учащихся, укрепление учебно-материальной базы, оплату труда учащихся. Для учащихся сельских школ, проживающих на расстоянии