Конституционно-правовая природа и механизм разрешения споров о компетенции органов государственной власти

• Автор: Варфоломеева, Наталья Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 210 с.

Глава I. Предпосылки возникновения споров о компетенции органов государственной власти
§1. Компетенция: понятие, содержание, способы установления. Социально-политические и экономические предпосылки споров о компетенции органов
государственной власти
§2. Правовые (юридические) коллизии как основание возникновения споров
о компетенции органов государственной власти
§3. Правовые гарантии реализации органами государственной власти их компетенции
Глава II. Механизм разрешения споров о компетенции органов государственной власти
§1. Проблемы реализации компетенции органов государственной власти....66 §2. Нормативная основа механизма разрешения споров о компетенции
органов государственной власти
§3. Институциональное содержание механизма разрешения споров о компетенции органов государственной власти
Глава III. Органы государственной власти, уполномоченные разрешать споры о компетенции
§1. Политико-правовые основы участия Президента Российской Федерации в
разрешении споров о компетенции органов государственной власти
§2. Роль Конституционного Суда Российской Федерации в разрешении
споров о компетенции
§3. Полномочия Прокуратуры Российской Федерации в сфере разрешения споров о компетенции органов государственной власти
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложение

Проблема становления и развития федеративных отношений является многогранной и выходит далеко за пределы чисто правовой проблемы, охватывая также политическую и социально-экономическую сферы. Российская Федерация представляет собой сложный организм, где переплетаются и сталкиваются жизненно важные интересы многих его составляющих частей. Поэтому ученые и политики стараются выявить и обозначить основные направления развития российского федерализма, характер властеотношений Российской Федерации и ее субъектов, основные конституционно-правовые аспекты, принципы и механизм разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Конфликтогенность заключена в природе государственной власти, призванной согласовывать, координировать различные интересы людей, определять четкие стратегические и тактические цели, распределять ценности и блага. Отсюда и разнообразие причин возникновения юридических конфликтов, в том числе споров о компетенции органов государственной власти. Объектом столкновений в сфере государственного управления является распоряжение властью, а предметно-сущностную их ткань образует пересечение политико-правовых, социально-экономических, организационноадминистративных и других аспектов.1 В орбиту споров о компетенции вовлекаются не только две стороны, но и зачастую все органы государственной власти на разных этапах развития компетенционного спора.
Нормы Конституции Российской Федерации устанавливают основы организации государственной власти и предопределяют возможные причины и пределы компетенционных конфликтов. «Конституция предстает одновременно и вершиной, и фундаментом права, что напоминает зеркальное отражение: чем глубже корни закрепляемого, регулируемого и охраняемого пра1 См.: Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В.А. Козбаненко - М., 2000.-С. 17.

вом интереса, тем выше уровень правового закрепления, регулирования и охраны»
Поиску средств и способов разрешения спорных ситуаций, возникающих в процессе деятельности органов государственной власти, всегда придавалось особое значение, поскольку государство является символом стабильности и гарантом порядка. И этот поиск всегда находился в рамках универсальных стратегий компромисса и сотрудничества.
Однако нельзя рассматривать конфликт как однозначно негативное явление, так как история человечества подтверждает, что это не патология общественной жизни, а один из способов развития общества. Проблема должна решаться путем разработки механизмов эффективного разрешения кризисных ситуаций, не допускающих их перерастания в жесткую конфронтацию или предусматривающих четкую систему мер урегулирования таких ситуаций.
Актуальность исследования обусловлена также недостаточной научной разработанностью ряда вопросов, касающихся конституционно-правовой природы споров о компетенции органов государственной власти Российской Федерации, институционального содержания механизма разрешения данных споров. Институциональное содержание механизма разрешения споров о компетенции не исследовалось в науке, большее внимание уделялось непосредственно компетенции, ее содержанию и элементам, способам установления.
В юридической науке в течение длительного времени проблема разрешения юридических конфликтов (и в том числе споров о компетенции органов государственной власти) не являлась объектом исследования. Рассматривались, как правило, вопросы установления компетенции2органов управления. Начиная с 70-х гг. 20 в., освещаются проблемы разрешения юридиче1 Боброва H.A. Конституционный строй и конституционализм в России. (Проблемы методологии, теории, практики): Автореф. дис ... докт. юрид. наук. - М., 2004. - С. 44.
2 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М., 1972.

ных. Игнорирование какого-либо средства не позволяет выявить всего потенциала закона.
В-третьих, в реализации закона должны участвовать все субъекты, предусмотренные его нормами, - законодательные органы, администрации и иные исполнительные органы, суды, предприятия и учреждения, граждане и их общественные объединения, средства массовой информации и др. Нельзя ограничивать круг участников отдельными органами либо органами одного уровня (например, областными, оставляя в стороне федеральные).
В-четвертых, реализация законов должна иметь целостный характер, т.е. одновременно учитывать требования ряда однородных законов и их норм, согласованные меры по их выполнению. Речь идет об учете действия однородных законов и их норм, регулирующих, например, способы поддержки малого предпринимательства, порядок прохождения государственной службы, об обеспечении правильного соотношения норм статутных и тематических законов, о согласовании действий одноименных (однородных) законов федерации и ее субъектов. Необходимо сопоставить нормы, определяющие круг управомоченных субъектов, объем их полномочий, виды ответственности, характер предписаний и применять их системно. При выявлении противоречий надлежит исходить из смысла статей 15, 71, 72 и 77 Конституции Российской Федерации.
В-пятых, следует учитывать фактор времени, в пределах которого будет действовать закон или потребуются дополнительные усилия по его практическому осуществлению.
Процесс реализации законов включает следующие этапы: использование системы правовой информации, организация применения законов, оценка эффективности реализации законов. Каждый из этих этапов включает несколько стадий.
Нужен строгий порядок учета законодательных и иных нормативноправовых актов. Без этого нормативные характеристики компетенции будут утрачены. Речь идет о позитивном контроле. «Контроль - синоним не только