Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в Российской Федерации

• Автор: Хвощин, Алексей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 324 с.

С11ИСОК ПРИ] 1ЯIЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ГЛАВА 1. КОНС ГИГУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИИ
1.1. Понятие и сущностные признаки экономического федерализма
1.2. Генезис современной модели распределения экономических ресурсов государства в Российской Федерации
1.3. Федеративные отношения в России и региональная
социально-экономическая политика
ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ И КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ ФЕДЕРАТИВНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Современная реформа федеративных отношений и перспективы экономического федерализма в России
2.2. Направления совершенствования экономики федеративных отношений в Российской Федерации
2.3. Оркшизационно-правовые механизмы согласования социально-экономической политики Российской Федерации и ее субъекюв
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
БНА ФОИВ ВВС СССР ВВС РСФСР
Ведомости СНД и ВС РСФСР
Ведомости СНД и ВС РФ
САПП РФ СЗ РФ
Вестник ВАС РФ

МЭРиТ

Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Ведомости Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик Ведомости Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Советской Федеративной Социалистической Республики
Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации
Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
Собрание законодательства Российской Федерации
Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации
Министерство регионального развития
Министерство экономического развития и торговли
федеральная целевая программа

Одной из ключевых задач строительства российской государственности является формирование эффективной и внутренне непротиворечивой модели балансирования и согласования интересов федерации и ее субъектов и, в соответствии с этим, такой конструкции экономическою механизма федерации, «экономического федерализма», которая обеспечит устойчивость государства, его целостность и сохранность перед лицом любых будущих испытаний. Настоящая работа представляет собой оиыг системного описания российского экономического федерализма и выяснения того, каким должен быть механизм взаимодействия региональных и центральной властей, позволяющий достичь наибольшей согласованности их экономических интересов и, вместе с тем, обеспечить все предпосылки эффективного государственного управления.
В федеративном государстве проблема формирования экономической основы власти и управления приобретает особый характер. Центральной составляющей федерализма является принцип согласованности. Однако ею действие будет искажено в отсутствие реализации другого базового начала федеративной государственное! и - самостоятельности и независимости уровней власти и управления в решении подведомственных им задач. Распределенный характер юсударственной власти выдвигает на первый план вопрос формирования экономической основы самостоятельной деятельности властных уровней, без которой федеративное государство не может считаться федеративным.
Таким образом, практическая реализация основополагающих принципов федерализма, в том числе, предполагает адекватную «федерспизован-ную» систему формирования ресурсного потенциала публичной власти и управления на всех уровнях федерации. И это не только вопрос распределения экономических ресурсов. Важнейшим элементом этой системы являются гаран-1ии и процедуры учета и согласования общенациональных и региональных интересов, самостоятельная и, вместе с тем, совместная деятельность федерации и ее субъектов в разработке и реализации политики социально-экономического развития государства.

ваемой из федерального бюджета бюджетам других уровней, в общей сумме доходов консолидированных бюджетов субъектов в период с 2000 по 2002 г. увеличилась более чем в 1,5 раза09.
Таким образом, общим направлением эволюции всей системы перераспределения бюджетных доходов стало перемещение акцентов в бюджетном выравнивании с регулирующих налоговых доходов в сторону именно трансфертного механизма перераспределения бюджетных средств.
В 1990-е гг. трансфертный механизм претерпел существенные изменения: от договорных субвенций 1992-1993 гг. до разработки формализованных универсальных методик распределения средств с 1994 г., постепенно замещающих индивидуализированные договоренности.
К 1998 г. политика и механизмы распределения финансовых средств через ФФПР стали вызывать серьезные нарекания70. И самые важные замечания относились не к техническим вопросам используемых формул, данных и процедуры расчетов. Распределение средств было полностью лишено стимулирующего начала71. Эти средства перечислялись в региональные бюджеты по принципу «затыкания дыр» и полностью поглощались возрастающими социальными расходами региональных и местных властей, «перебрасываемыми» с федерального уровня. Система трансфертных выплат для целей перераспределения средств ни в коей мере не меняла ситуации с бюджетной обеспеченно64 Рассчитано на основе отчета об исполнении Федерального бюджета РФ на 1 января 2003 г, отчета об нс-попнении консолидированного бюджета субъектов РФ (свод па 1 января 2003 г ), составленных Министерством финансов РФ (опубликованы на сайте
70 Об основных замечаниях по поводу недостатков трансфертного механизма в период 1994 - 1998 гг см , в частности Ьухвальд Г , Игудин А Финансовые взаимоотношения С 163-194, Улюкаев А Государственные финансы и региональное развитие / А Удюкаев//Вопросы экономики 1998 JVj 3 С 4-17, Морозов С В Бюджетный федерализм в Российской Федерации нонституционно-нравовои аспект Дис канд юрид наук 12 00 02/СВ Морозов М, 2002 С 99, 104-105, 125, Труиин И В Оценка межрегиональных различий в обоснованных бюджетных потребностях субъектов Российской Федерации
expjet_trunin_prog2000 htm, Васкес X M Россия переход к новому федерализму С 69-71, Делягин М Трансферты Ищи лукавство в методике // Российская газета (Российская БИЗНРС-газета) 2000 8 августа
1 Имела место и иная точка зрения поскольку распределение трансфертов нестабильно, носит характер «близкий к случайному», отсутствуют гарантии получения финансовых ресурсов из федерального бюджета, то существующая система трансфертов сохраняет стиму лы субъектов федерации к развитию налоговой базы своих территорий (см Коломак Г А Бюджетная региональная политика и стимулы экономического развития регионов / I А Коломак, ТВ Сумская//Регион экономика и социология 2000 №3 С 133-143) Выводы, может, формально корректные с математической точки зрения в рамках избранной математической модели, но совершенно противоречащие фактической ситуации в политике распределения трансфертов, задачи рассмотрения которой авторы, впрочем, в своем исследовании не ставили