Конституционно-правовые основы миграционного учета в Российской Федерации

• Автор: Зраева, Ирина Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Конституционно-правовая характеристика миграционного учета в Российской Федерации
1.1. Сущность и содержание миграционного учета в Российской Федерации
1.2. Субъекты миграционного учета
1.3. Международное и национальное право в механизме правового регулирования миграционного учета
Глава II. Конституционно-правовой механизм осуществления миграционного учета в Российской Федерации и пути его совершенствования
2.1. Миграционный учет как функция государства: правовые формы и средства реализации
2.2. Совершенствование правового регулирования миграционного учета в Российской Федерации
2.3. Обеспечение конституционных прав при осуществлении миграционного учета
Заключение
Библиографический список
Приложение
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В определяющей мере современная миграционная ситуация в России сформирована вследствие изменений в политической, социально-экономической, демографической и иных сферах, которые произошли на постсоветском пространстве. Начавшаяся с 90-х гг. XX в. и продолжающаяся в начале XXI в. интенсификация миграционных процессов, способствовала резкому увеличению количества иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Россию.
Миграционная ситуация осложнялась рядом обстоятельств. К их числу, прежде всего, следует отнести значительное количество нелегальных мигрантов в общей структуре миграции. Общий объем иностранных граждан, ежегодно прибывающих в Россию, составляет 21-23 млн. человек (80% из них - граждане СНГ). Причем количество нелегальных мигрантов на территории России составляет свыше 10 миллионов человек1. К 2010г. количество нелегальных мигрантов прогнозируется в пределах от 14 до 19 миллионов человек2. Нелегальная миграция влечет ряд негативных последствий для страны, создает угрозы конституционным основам и национальной безопасности Российской Федерации. С указанным обстоятельством связана проблема нахождения на территории Российской Федерации граждан других государств с неурегулированным правовым статусом, то есть не имеющих законных оснований для проживания и трудовой деятельности. Указанные лица оказываются в неправовом «поле». Как следствие, они не могут полноценно реализовывать на территории Российской Федерации установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы, к ним сложно применить традиционные меры правовой защиты. В этой связи миграционный учет выступает важной дополнительной гарантией наиболее полной реализации
1 Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год // Рос. газ. — 2009. - 17 апреля.
2 Население России за 100 лет : 1897-2003 : статистический сборник государственного комитета по статистике. М., 2003.

конституционно-правового статуса мигрантов.
Сложившаяся в стране миграционная ситуация требует институциональных изменений в государственно-правовом механизме. В послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации особо подчеркнул необходимость совершенствования механизмов регулирования внешней миграции, которые «должны, наконец, получить правовое оформление, адекватное потребностям нашей страны, масштабам самой миграции»1. Осуществление в этой связи активной миграционной политики, составной частью которой является миграционный учет, становится важным направлением деятельности государства.
Принципиально новым этапом в сфере регулирования миграционных процессов является введение в действие Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»2, который радикально изменил порядок учета и регулирования ми-. грационного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства. Жесткому административно-правовому способу регулирования, имевшему разрешительный характер, Закон предпочел «мягкие» средства правового регулирования, запретительным мерам в сфере борьбы с нелегальной миграцией законодатель отдал предпочтение поощрительным, стимулирующим средствам. Конституционализация правового инструментария в области осуществления учета территориальных перемещений иностранных граждан и лиц без гражданства требует научного осмысления и разработки на этой основе предложений и рекомендаций, которые могли бы рационализировать деятельность государства и его структур в этой сфере в соответствии с конституционными принципами.
Таким образом, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют об актуальности исследования, круга рассматриваемых в нем вопросов, их значимости в теоретических и практических аспектах для выработки предложе-
1 Рос. газ. 2008. 12 ноября.
2 Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2006. - № 30, - ст. 3285.
публичных услуг. Их особенность заключается как в круге субъектов, их осуществляющих, так и круге лиц, в отношении которых они совершаются. Кроме того, миграционные услуги отличает и своеобразие их содержания.
Рассматривая деятельность государства по осуществлению миграционного учета как публичную услугу, на наш взгляд следует руководствоваться концепцией «сервисного государства», разработанной западными правоведами. Данная концепция предполагает рассмотрение практически любого взаимодействия граждан и государственных, органов как оказание государственной услуги. Признание того, что государство создано для оказания услуг гражданам, что удовлетворение потребностей граждан - основная цель существования государства, обеспечивает приоритет прав человека как высшей ценности, определяющей смысл и содержание деятельности государственных органов.
Таким образом, с указанной точки зрения миграционный учет правомерно рассматривать как непрерывное, осуществление органами миграционного учета комплекса публично-правовых действий, призванных создать максимально благоприятные условия для реализации прав и обязанностей, вытекающих из статуса мигранта. Следовательно, миграционный учет одной! из своих составляющих отображает деятельность государства и его структур, подчиненных целям национального режима пребывания, предоставляемого иностранным гражданам согласно российской Конституции.
Миграционный учет и правовое регулирование. Миграционный учет встроен не только в государственную, но и в правовую систему. Взаимосвязанность миграционного учета и права обусловлена тем обстоятельством, что возникающие в этой сфере действия и отношения объективно должны иметь правовой характер1.
1 Взаимосвязь права и миграции, миграционного учета в юридической литературе представлена достаточно специфично среди юристов (См., например: Миграция, права человека и экономическая безопасность современной России: состояние, проблемы, эффективность защиты: сб. статей / под ред. В. М. Баранова. - Н. Новгород, 2004. - С. 44-49).