Становление конституционного института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

• Автор: Шеенков, Олег Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

СОДЕРЖАНИЕ. к
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ЗАРОЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА: МИРОВОЙ ОПЫТ
§ 1. Генезис института омбудсмана
§ 2. Институт омбудсмана сравнительный аспект..
ГЛАВА И. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГОПО
ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА: РОССИЙСКИЙ ОПЫТ

§ 1. Становление и особенности правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации
§ 2. Применение Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в
Российской Федерации»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы. К концу второго тысячелетия проблема обеспечения прав человека вышла на первый план во всем мире. Не является исключением и наша страна.
Права личности — одна из вечных проблем, неизменно находящаяся в центре внимания политической, правовой, этической, религиозной и философской мысли. Тысячелетия шел поиск оптимальных способов взаимоотношений индивида и власти. По мере общественного прогресса и развития человечества по пути свободы, все более четко проявлялось стремление ограничить произвол власти, оградить человека от произвольных действий государственных органов и должностных лиц, предоставить личности как можно более широкое поле самоопределения. Каталог прав человека, зафиксированный в международных правовых документах, явился результатом длительного формирования эталонов и стандартов, которые должны стать нормой для современного общества. Эти права естественно нуждаются в защите.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». Гарантированность прав и свобод — своеобразный внешний механизм ограничения власти, которая всегда стремится к саморасширению, усилению своего присутствия в различных сферах общественной жизни. Юридическая незащищенность личности в условиях современной России перед различными ведомствами, учреждениями, чиновниками и государством вообще — факт очевидный. Права гражданина, достаточно широко декларированные Конституцией, не ограждают его в должной степени от административного произвола и несправедливости. Отсюда необходимость

совершенствовать существующие правовые институты против злоупотребления властью на всех уровнях.
Защита прав в полной мере возможна лишь в контексте принципов правового государства, развивающих и дополняющих друг друга. Закрепив в конституционных нормах обязанность государства и его органов по охране прав личности, законодатель предусмотрел возможность самостоятельных активных действий индивида и создал новый для России институт — Уполномоченного по правам человека1, занявший важное место в системе защиты прав и свобод, тщательно прописанной в конституционном тексте, однако не действующей достаточно эффективно.
Исследованиями проблемы института Омбудсмана занимались такие ученые, как A.C. Автономов, В.В. Бойцова и JI.B. Бойцова, Т.А. Васильева, И.С. Власов, О.В. Воробьев, В. Гладышев, Н.М. Касаткина, Н.С. Колесова, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева, В.А Маклаков, И.А. Мелик-Дадаев, Г.А. Мурашин, М.А. Никифирова, Н.Ю. Трещетенкова, В.А. Туманов,
Н.Ю.Хаманева, Ю.С. Шемшутаисо.
Вопросы защиты прав граждан в сфере исполнительной власти исследовались многими учеными западных стран, такими как А. Ангелов, Л. Бар, Е. Баяки, В. Баяки, Е. Борковский, Г. Брэбан, С. Говедаров, В. Давидович, И. Лазаров, Е. Лентовски, М. Лессаж, Ф. Люшер, К. Марек, С. Попович, Д.Роуат и другие.
Исследование правового статуса Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации (далее Уполномоченный), опираясь на двухлетний опыт его деятельности, на сегодняшний день актуально.
Цель диссертационного исследования — на основе анализа истоков и современной доктрины прав личности, опыта деятельности института Уполномоченного в России и других странах определить возможные
1 См.: п. «д» ст. 103 Конституции РФ.

Он подлежит служебному надзору со стороны председателя бундестага. Законодатели не предусмотрели создания особого учреждения уполномоченного по обороне, оговорив при этом выделение ему вспомогательных сил для выполнения своих задач Они подчиняются непосредственно Омбудсману, хотя назначает и увольняет их председатель бундестага по представлению уполномоченного по обороне.
Бюджет уполномоченного бундестага по обороне составляется при обсуждении бюджета бундестага и включается в его структуру. Сам уполномоченный получает жалование федерального министра, включая все гарантированные надбавки к основному окладу. К нему применяются параграфы 13-20 Закона ФРГ «О федеральных министрах» от 17 июня 1953 г. в части правовых отношений членов федерального правительства с учетом того, что вместо четырёхлетнего периода службы имеет место пятилетний период.
Не являясь депутатом бундестага, уполномоченный по обороне не вписывается в его структуру, однако, выполняя задачи, он действует в русле функций немецкого парламента33. В качестве вспомогательного органа бундестага он должен подчиняться указаниям парламента ФРГ и его комитета по обороне и на основе этих указаний расследовать определённые происшествия. При этом комитет бундестага по обороне может давать подобные указания только в том случае, когда он сам не занимается расследованием данного происшествия. Уполномоченный по обороне обязан по требованию комитета по обороне представить отдельное донесение о результатах расследования.
Согласно регламенту высшим должностным лицом по отношению к служащим, работающим с уполномоченным по обороне, является председатель парламента. Несмотря на то, что уполномоченный по обороне
33 Федеративная республика Германии // Конституция и законодательные акты / Под ред. Ю.П.Урьяса. -М.: Прогресс, 1991, С. 34.