Конституционно-правовой статус института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах

• Автор: Черкасов, Константин Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 220 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ГЛАВЫ ГОСУДАРСТВА НА МЕСТАХ
1.1. Организация управления территориями государства в дореволюционной и советской России
1.2. Современный этап развития института представителей главы государства на местах 50-73 Глава 2. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
2.1. Место федеральных округов в федеративном и административно-территориальном устройстве России
2.2. Институционализация статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах 99-123 Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ
3.1. Обеспечение единого правового пространства в Российской Федерации как предпосылка и условие современного федерализма
3.2. Взаимодействие полномочных представителей Президента России
в федеральных округах с иными органами публичной власти
3.3. Полномочные представители Президента Российской Федерации
в федеральных округах и вопросы реализации внутренней и внешней политики государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена объективно существующими предпосылками исторического, социально-экономического и политико-правового характера, определяющими на современном этапе развитие Российской Федерации, её преобразование во всех областях государственной и общественной жизни.
Принятие Конституции РФ 1993 года позволило лишь приблизиться, но не добиться в необходимой мере гармонизации формально-юридической модели федерализма и фактически действующих отношений между Федерацией и её субъектами. Становление и развитие Российской Федерации 90-х годов XX века характеризовалось нарушением ряда базовых конституционных устоев российской государственности. Под угрозой оказались территориальная целостность и государственный суверенитет России. Возникла необходимость совершенствования федеративных отношений и возвращения их в конституционноправовые рамки.
Одним из правовых механизмов решения проблемы явился процесс усиления вертикали президентской власти на местах. В соответствии с пунктом "к" статьи 83 Конституции РФ, Указом Президента России от 13 мая 2000 года "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" на базе реорганизованного института полномочных представителей Президента РФ в регионах Российской Федерации был учрежден институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Непродолжительный период функционирования института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в качестве нового инструмента президентской власти, призванного обеспечить реализацию конституционных полномочий главы государства на местах объективно не позволил осуществить его всестороннее глубокое научное исследование.

На сегодняшний день перед наукой конституционного права и практикой стоят задачи разработки и внедрения наиболее результативных форм организации и деятельности института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, совершенствования его конституционно-правового статуса, определения перспектив развития системы федеральных округов, а также поиск моделей оптимального взаимодействия полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества.
Вышесказанное предопределило выбор темы диссертационной работы, её актуальность и значение.
Степень разработанности темы характеризуется тем, образование и функционирование института полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах вызвали интерес к нему ученых разных наук: истории, социологии, политологии, теории управления, экономики и юриспруденции. Отечественная и зарубежная юридическая наука содержит обширный научный материал, раскрывающий многие аспекты федеративного строительства, функционирования института Президента в России и института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
Реформы государственного управления в дореволюционной России вызвали теоретическое осмысление института представительства главы государства на местах, нашедшее отражение в трудах историков прошлого и современности Е.В. Анисимова, Г.В. Вернадского, М.Ф. Владимирского-Буданова, А.Д. Градовского, А.Г. Данилова, Н.П. Ерошина, П.А. Зайончковского, А.А. Зимина, В.Г. Игнатова, Т.П. Коржиной, В.О. Ключевского, А.Н. Марковой, Н.И. Павленко, Р.Г. Пихой, A.B. Ремнева, М.М. Сперанского и других.
Большое значение в исследовании природы федерализма, и российского в частности, проблем вертикали исполнительной власти в России, института

Крайнюю позицию занял Иркутский генерал-губернатор П.П. Кутайсов. Он предлагал включить в состав Сибирского генерал-губернаторства не только сибирские и степные губернии и области, но и Екатеринбургскую губернию37. Таким образом, вся Азиатская Россия разделилась бы на три крупные территориальные военно-административные единицы: Сибирское и Туркестанское генерал-губернаторства и наместничество на Дальнем Востоке (последнее было учреждено в 1903 году). Окончательному решению вопроса административно-территориального устройства и организации управления Сибирью помешала русско-японская война 1904-1905 годов.
Правовое положение генерал-губернатора в конце XIX - начале XX веков характеризовалось следующими моментами. Генерал-губернаторы назначались непосредственно императором. В случае болезни или на время иного отсутствия без согласия императора он не мог перепоручать свои должностные обязанности другому лицу. Если такого согласия не следовало, то подведомственные наместнику губернаторы действовали по общим правилам, применяемым к тем местностям, где не было генерал-губернаторского управления. Генерал-губернатор не имел собственных исполнительных органов, но при нем состояли канцелярия и чиновники по особым поручениям. Наместники, исполняя распоряжения центрального правительства и свои собственные, действовали через губернские учреждения. Генерал-губернатору был вверен высший надзор за действиями всех учреждений и лиц в регионе. При этом деятельность его как органа надзора основывалась не только на общих указаниях закона, но и на политических взглядах верховного правительства. Это придавало должности генерал-губернатора исключительный статус.
На наместника возлагалось особое попечение об общем благосостоянии и внутренней безопасности, народное здравие и продовольствие, общественное хозяйство, личный состав органов местного управления на вверенной террито-
37 См.: Ремнев A.B. Самодержавие и Сибирь в конце XIX - начале XX века: Проблемы регионального управления // Отечественная история. 1994. №2. С. 70-71.