Конституционно-правовое регулирование отношений публичной собственности на природные ресурсы в Российской Федерации

• Автор: Грузин, Станислав Вадимович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 190 с.

ОГ ЛАВЛНЕНИЕ
Глава 1. Институт публичной собственности на природные ресурсы в
системе конституционно-правового регулирования
§ 1. Эволюция института публичной собственности на природные'
ресурсы
§ 2. Понятие, сущность и принципы конституционно-правового регулирования публичной собственности на природные ресурсы в
России
§ 3. Публичная собственность на природные ресурсы: опыт зарубежных
стран
Глава 2. Конституционно-правовое воздействие на общественные отношения в сфере публичной собственности на земли, недра, воды, леса, животный мир
в Российской Федерации
§ 1. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований в сфере публичной
собственности на природные ресурсы
§ 2. Правовые проблемы формирования механизма реализации права собственности на земли, недра, воды, леса, животный мир Российской Федерацией, её субъектами, муниципальными
образованиями
§ 3. Охрана права публичной собственности на природные ресурсы и
роль органов внутренних дел в ее обеспечении
Заключение
Список литературы
Актуальность темы исследования. Стратегически важной составляющей экономики Российской Федерации являются природные ресурсы посредством которых осуществляется обеспечение экономических основ суверенитета, самостоятельности публичной власти и суверенных прав народа страны. Конституция Российской Федерации в ст. 9 закрепила многообразие форм собственности, отнеся вопросы собственности на природные ресурсы к основам конституционного строя. При этом Основной закон страны, помимо установления многообразия форм собственности на природные ресурсы, формулируя их роль и значение для нашего государства, указывает, что земля и другие естественные богатства используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Происходившие в последние десятилетия изменения в общественно-политической жизни нашего общества заставили взглянуть по-новому на проблему собственности на природные ресурсы, а также на роль и место публичной собственности на природные объекты в правовой системе нашего государства. В связи с коренным изменением социально-экономической и политической сфер жизнедеятельности общества, переходом хозяйства страны к рыночной экономике, приватизацией государственной собственности, произошел законодательный дисбаланс в пользу обеспечения прав частных собственников.
В сложившихся условиях становится необходимым переосмысление роли и значения государственной и муниципальной собственности на природные ресурсы. Представляется, что именно публичная собственность на указанный объект может стать одним из факторов, способствующих повышению уровня экономического развития нашего общества и благосостояния его граждан. Отношения в сфере публичной собственности на природные ресурсы должны обеспечивать гармоничное единство интересов личности, общества и государства, позволяющие стать

фундаментом для построения социально ориентированной рыночной экономики в нашей стране.
В условиях становления и развития федеративных отношений вопросы владения, пользования и распоряжения естественными богатствами становятся важным объектом анализа, а проблема разработки эффективного механизма разграничения полномочий в сфере управления государственной собственностью на природные ресурсы с учетом общегосударственных задач и интересов всего многонационального народа Российской Федерации приобретает первостепенное значение. К сожалению, в настоящее время механизм разграничения, как полномочий в сфере управления государственной собственностью на природные ресурсы, так и самих естественных богатств, находящихся в государственной собственности, не сформирован. Помимо этого законодателем не дан ответ на вопрос, какие виды природных ресурсов могут находиться в государственной собственности, а какие в муниципальной.
В настоящее время существует необходимость выявления юридической сущности и конституционно-правового статуса природных ресурсов как объекта права собственности, соотнесения различных форм собственности на их отдельные виды, а также решения проблемы реализации государством своего права на природные ресурсы с учетом плюрализма форм собственности и других положений Конституции Российской Федерации.
Высокая степень социально-экономической и политической значимости поставленной проблемы, неполнота нормативных основ и несформированность государственного механизма конституционноправового регулирования отношений публичной собственности в указанной сфере делают тему проведенного исследования актуальной.
Степень научной разработанности темы исследования. Проблема конституционно-правового регулирования отношений публичной собственности на природные ресурсы до настоящего времени не нашла достаточного освещения в научной литературе. За последнее время были

индивидуальных признаков природных объектов, не вовлеченных в оборот -не требуется.
Гражданским кодексом Российской Федерации к объектам, подлежащим гражданско-правовому регулированию, как недвижимому имуществу отнесены лишь земельные участки, участки недр и обособленные водные объекты. Это доказывает, что не для всех природных ресурсов возможно установление многообразия форм собственности и особенно частной собственности. Для того чтобы отнести природные ресурсы к объектам собственности, необходимо обеспечить возможность их обособления и индивидуализации, экономической их оценки, они должны использоваться в хозяйственной деятельности человека, оценке объемов, запасов и изъятию которых приложен труд человека. В противном случае они являются только естественными экологическими системами, которые нельзя отнести к понятию собственности - это национальное достояние.
Таким образом, можно сделать вывод, что как на законодательном уровне, так и на практике, объектом права публичной собственности может быть природный ресурс (объект), не являющийся недвижимым имуществом (национальное достояние или природные объекты, находящиеся в свободном пользовании), а также индивидуально определенные части (участки) природной среды, включенные в гражданско-правовой оборот в качестве недвижимого имущества. Природный объект, на котором находится тот или иной, индивидуально определенный, природный ресурс, должен находиться в исключительной собственности государства, при этом распоряжение (предоставление прав пользования, владения) осуществляется не объектом в целом, а его индивидуально определенными участками (частями), включенными в гражданско-правовой оборот в качестве недвижимого имущества.
Таким образом, по своей юридической сути конституционно-правой статус понятия «природные ресурсы» как объект права собственности в действующем законодательстве толкуется неоднозначно. Фактически, оно