Остаточная компетенция субъектов Российской Федерации : Конституционно-правовые аспекты

• Автор: Плешивцев, Иван Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 259 с.

Глава 1. ОСТАТОЧНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
(ТЕОРИЯ ВОПРОСА)
1.1. Понятие остаточной компетенции субъектов федерации в науке
конституционного права
1.2. Значение остаточной компетенции субъектов федерации для
сбалансирования федеративных отношений
Глава 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ОСТАТОЧНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Федеральное конституционное законодательство и остаточная
компетенция субъектов Российской Федерации
2.2. Региональное конституционное (уставное) регулирование остаточной
(исключительной) компетенции субъектов Российской
Федерации
Глава 3. ОСТАТОЧНАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРИНЦИПА ФЕДЕРАЛИЗМА
3.1. Пределы однородности остаточной компетенции субъектов Российской
Федерации
3.2. Проблема адекватности остаточной компетенции субъектов Российской
Федерации конституционно-правовому статусу субъекта
федеративного государства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Актуальность исследования. В любом федеративном государстве наряду с разделением власти по горизонтали (на законодательную, исполнительную и судебную) проводится разделение власти по вертикали -между федерацией и субъектами федерации. Такое разделение власти выражается в закреплении в конституции федеративного государства принципа разграничения предметов ведения и полномочий (компетенции). Не является исключением и Конституция Российской Федерации, закрепляющая в ч. 3 ст. 5 принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов.
Схема разграничения компетенции между федерацией и ее составными частями (субъектами федерации) в различных государствах может закрепляться конституциями и законами по-разному. Анализ основных законов федеративных государств позволяет отечественным ученым выделить пять основных моделей разграничения компетенции между федерацией и ее субъектами. Первая модель предполагает закрепление в конституции только вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. Все остальные вопросы, не закрепленные в конституции, относятся к компетенции субъектов федерации. Вторая модель размежевания компетенции федерации и ее субъектов предполагает установление только исключительной компетенции субъектов. При третьей модели разграничения компетенции в конституции закрепляются две сферы компетенции - компетенция федерации и компетенция ее субъектов. Четвертая модель, принятая Конституциями Индийской Республики и Малайзии, предполагает регламентацию всех трех сфер компетенции. И, наконец, пятая модель, принятая Конституцией Российской Федерации,

предполагает закрепление двух сфер компетенции - компетенции федерации и совместной (конкурирующей) компетенции федерации и ее субъектов.
Конституция РФ устанавливает закрытые перечни предметов ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 71 и 72), а все вопросы, не содержащиеся в этих перечнях, относит к ведению субъектов (ст. 73). Таким образом, компетенция субъектов Российской Федерации определяется как остаточная. При этом остаточная компетенция является одновременно исключительной компетенцией субъектов Российской Федерации, поскольку осуществляется субъектами федерации самостоятельно и независимо от самого федеративного государства. Остаточная (исключительная) компетенция субъектов Российской Федерации имеет особое значение в их характеристике. Она определяет степень полноты и реальности основных прав субъектов федерации как своеобразных политических организаций, претендующих на статус государств1. Являясь ядром правового статуса субъектов Российской Федерации, остаточная (исключительная) компетенция представляет несомненный интерес для углубленного изучения.
Цель и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование понятия, содержания и значения остаточной компетенции субъектов Российской Федерации. Соответственно поставленной цели выдвигаются следующие задачи:
♦ определение понятия и признаков федерации как одной из форм государственно-территориального устройства;
♦ анализ видов и содержания моделей разграничения компетенции в федеративном государстве;
♦ выявление роли остаточной компетенции федерации или субъектов федерации в федеративных отношениях;
1 См.: Невинский В.В. Правовое положение субъектов буржуазной федерации (на примере федеральных земель ФРГ). Красноярск, 1986. С. 9-10.

полномочие103. Далее, в ч. 4 ст. 76 Конституции РФ закрепляется порядок реализации субъектами РФ законодательной компетенции: «Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов». Конституция РФ устанавливает закрытые перечни предметов ведения федерации и предметов совместного ведения федерации и субъектов федерации (ст. 71 и 72), а все вопросы, не содержащиеся в этих перечнях, относит к ведению субъектов. При этом исключений из данного правила, позволивших бы федерации принять к своему ведению какие-либо вопросы остаточной компетенции, Конституция РФ не предусматривает. Тем самым остаточная компетенция однозначно закрепляется за субъектами Российской Федерации и ее перераспределение в пользу федерации без изменения Конституции РФ невозможно. Это дает возможность судить о России как о децентрализованной федерации.
В децентрализованной федерации остаточная компетенция является неотъемлемым элементом правового статуса субъектов федерации. При этом в науке конституционного права существует несколько взглядов на структуру правового статуса субъекта федерации и роль остаточной (исключительной) компетенции субъекта федерации в этой структуре. Так, С.Л. Сергевнин утверждает, что «... статус государственного образования -субъекта федеративного государства - образуют его полномочия и предметы ведения, т.е. права и обязанности, и те сферы (границы), на которые они (права и обязанности) распространяются»104. Тем не менее, сведение конституционно-правового статуса субъекта федерации только к его компетенции нельзя признать правильным. Предметы ведения и полномочия
103 См.: Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под общ. ред. Б.Н. Топорнина, Ю.М. Батурина. М., 1994. С. 369.
104 Сергевнин С.Л. Указ. соч. С. 83.