Конституционно-правовые основы организации и функционирования системы социальной защиты населения в Российской Федерации

• Автор: Ибраева, Бактыгуль Саметовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Глава 1. ТЕОРЕТЖО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ:
§ 1 Социальная защита населения как функция
социального государства
§ 2 Конституционно-правовые институты
системы социальной защиты населения
§ 3 Общая характеристика функций и полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления в сфере социальной защиты населения
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ:
§ 1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере социальной
защиты населения
§ 2 Полномочия Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти
в сфере социальной защиты населения
§ 3. Функции и полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в сфере социальной защиты населения
§ 4 Организация и функционирование органов местного самоуправления в сфере социальной защиты населения
Заключение
Перечень литературы
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического анализа пока еще мало изученной юридической наукой проблемы становления и развития в России системы управления социальной защитой населения, совершенствования этой системы, укрепления государственных гарантий социальной защищенности граждан в условиях осуществляемых в стране экономических и административных реформ.
За последние 15 лет политическая, экономическая и социальная ситуация в России кардинально изменилась. В президентском Послании 2007 года подчеркивается, что за период с 2000 года больше чем в два раза увеличились реальные доходы населения. При этом вдвое сократились масштабы бедности
Вместе с тем жизненный уровень большинства населения России
остается низким, а значительная его часть также нуждается в социальной защите государства. Социальная защита малообеспеченных слоев населения в этих условиях становится одной из важных задач органов федерального, регионального и муниципального управления. Назрела необходимость в качественном улучшении их работы.
Однако решение этой задачи осуществляется сложно, противоречиво и болезненно. Связано это, в частности, с попыткой принизить активную роль социального государства, подменить ее моделью либеральной, демократической, сводящей его роль к функции «ночного сторожа». В этой связи в своем Послании Президент В.В. Путин отметил, что «какие бы задачи
1 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президента РФ В.В. Путина// Российская
газета. 2007 год, 27 апреля.

Государство, уполномочивая страховщиков на осуществление своих социальных функций, наделяет их соответствующей компетенцией в области социального страхования. Они обладают следующими правами: 1) проверка документов по учету перечисленных страховых взносов; 2) взыскивание со страхователей недоимок по страховым взносам; 3) наложение штрафов; 4) начисление пени; 5) обращение в арбитражный суд с заявлением о признании страхователя банкротом; 6) предоставление страхователям отсрочки уплаты страховых взносов. Страховщики обязаны: 1) обеспечивать сбор страховых взносов и выплату страхового обеспечения; 2) контролировать правильность начисления страховых взносов; 3) осуществлять учет и регистрацию страхователей и т.д. Функции страховщиков закрепляются в соответствующих правовых актах о компетенции внебюджетных фондов и отличаются друг от друга. Каждый внебюджетный государственный фонд выполняет свою социальную роль, обусловленную специальными функциями в сфере обязательного социального страхования. Например, Пенсионный фонд Российской Федерации занимается назначением и выплатой пенсий, Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации предоставляет возможность застрахованным гражданам получить бесплатную медицинскую помощь, налоговая инспекция налагает соответствующие штрафы.
Страховщики выступают ведущими структурными звеньями управления обязательного социального страхования, обладающими специфическим административно-правовым статусом. С одной стороны, они подконтрольны Правительству Российской Федерации и управляются им, наделяются полномочиями, необходимыми для достижения общественно полезных целей, поставленных государством. С другой стороны, фонды самостоятельно осуществляют свою деятельность как юридические лица, не отвечают по обязательствам своих учредителей. Практика показывает, что цели страховых кампаний (получение прибыли) не всегда совпадают с целями социальной защиты интересов тех, кто страхует свое имущество