Правовые основы регламентации законодательного процесса в субъекте Российской Федерации : На примере Мурманской области

• Автор: Анденок, Юля Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 153 с.

Глава 1. Конституционно-правовые основы регламентации
законодательного процесса в Российской Федерации
1.1. Понятие, сущность и содержание полномочий Федерального Собрания Российской Федерации в осуществлении законодательного процесса
1.2. Полномочия законодательных органов субъектов Российской Федерации по организации и осуществлению законодательного процесса
1.3. Порядок и особенности организации и осуществления законотворческой деятельности органами местного самоуправления
1.4. Проблемы и направления дальнейшего совершенствования законодательного процесса в Российской Федерации
Глава 2. Механизм организации и осуществления законодательного процесса Мурманской областной Думой
2.1. Основания и условия определения видов и форм
законодательных актов, разрабатываемых и принимаемых Мурманской областной Думой
2.2. Основные составляющие качественной разработки и принятия нормативных правовых актов Мурманской
областной Думой
2.2.1. Обеспечение плановых начал разработки, принятия
нормативных правовых актов и научной обоснованности -важные составляющие их качества
2.2.2. Обсуждение законопроектов и их экспертиза как условие принятия правомерных нормативных правовых актов

2.2.3. Определение юридических понятий - основа качественного
принятия нормативных правовых актов
2.3. Правовая регламентация обеспечения эффективного взаимодействия субъектов законодательного процесса — составная часть механизма его организации и осуществления
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена прежде всего теоретической и практической значимостью необходимости исследования сущности и особенностей общественных отношений, возникающих и действующих между субъектами законодательного процесса. Законодательные (представительные) органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов призваны разработать основы правовой системы России. В указанном процессе, наряду с Федеральным Собранием Российской Федерации, активно участвуют законодательные органы субъектов Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации, получив самостоятельность в сфере разработки нормативных правовых актов, обязаны при этом руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации (ст. ст. 1-5, 15, 71-72, 76), соответствующими Конституционными Федеральными и федеральными законами1, регламентирующими законодательную деятельность законодательных органов всех уровней.
Законодательство всегда, на всех этапах становления, развития и совершенствования государственно-правовых отношений, было, есть и остается эффективным инструментом государственного управления различными видами общественных отношений. Своевременность, точность законодательных решений, качество нормативных правовых актов в условиях развития рыночных отношений, проведения в жизнь политических, экономических и социальных реформ имеют особое значение. Разработка законов — сложная, ответственная и кропотливая работа, не терпящая торопливости и волюнтаризма. В силу указанного очень важное значение имеет наличие условий, возможностей для: внимательной, скурпулезной подготовки и «обкатки» каждого законодательного решения; сбора необходимых подготовительных материалов; проведения социологических
1 Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от б октября 1999.
нормотворческой инициативы признаются президиум (коллегия) представительного органа (Уфа, Чебоксары), органы территориального общественного самоуправления (Уфа, Чебоксары, Тверь), главы районов в городах (Барнаул, Ставрополь), депутатские объединения в представительном органе местного самоуправления (Подольск, Владимир), общественные объединения (Волгоград), территориальная избирательная комиссия (Саратов), прокурор, народный суд (Череповец)1.
Наиболее существенно то, что законы и уставы в перечнях субъектов права нормотворческой инициативы часто не содержат "группы граждан", реализующих свое право на нормотворческую инициативу в форме "народной правотворческой инициативы". В то же время, субъектами права нормотворческой инициативы признаются органы государственной власти, депутаты законодательного собрания и высшие должностные лица субъекта Федерации. Закон Калужской области "О нормативных правовых актах", например, устанавливает, что проекты нормативных правовых актов вносятся на рассмотрение представительного органа местного самоуправления по инициативе Законодательного Собрания Калужской области, депутата Законодательного Собрания от соответствующей территории местного самоуправления, Губернатора Калужской области. Законодательное Собрание и Губернатор Калужской области обладают также весьма сомнительным правом внесения проектов нормативных правовых актов на рассмотрение главы муниципального образования. Сомнительным такое право является потому, что едва ли существуют действительные основания для осуществления законодательным собранием и губернатором области права нормотворческой инициативы в нормотворческой практике местного самоуправления. Скорее, это признак их опосредованного (и незаконного) вмешательства (давления) в решение вопросов местного значения2.
1 Васильев М. А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология: Обнинск., 2002. С. 11.
2 Васильев М. А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология: Обнинск., 2002. С. 12.