Конституционно-правовой статус Общественной палаты субъекта Российской Федерации : на опыте Приволжского федерального округа

• Автор: Троицкая, Татьяна Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 198 с.

Глава 1. Общественная палата субъекта Российской Федерации - институт гражданского общества.
1. Понятие и конституционно-правовые основы становления
гражданского общества и его институтов в Российской
Федерации
2. Место и роль Общественной палаты субъекта Российской Федерации в системе институтов гражданского общества
Глава 2. Конституционно-правовые основы формирования, организации и деятельности Общественной палаты субъекта Российской Федерации.
1. Конституционно-правовые принципы организации и деятельности
Общественной палаты субъекта Российской Федерации
2. Модели формирования Общественной палаты субъекта Российской Федерации
3. Юридическая природа решения Общественной палаты субъекта Российской Федерации и механизм его реализации
Глава 3. Конституционно-правовой механизм реализации полномочий Общественной палаты субъекта Российской Федерации.
1. Формы взаимодействия Общественной палаты субъекта РФ с органами публичной власти Российской Федерации
2. Общественная экспертиза - важное направление деятельности Общественной палаты субъекта Российской Федерации
3. Конституционно-правовые гарантии деятельности Общественной палаты субъекта Российской Федерации
Заключение
Список использованной литературы и нормативно-правовых
источников

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена важностью и значимостью процесса институционализации гражданского общества в современной России.
Эффективность функционирования институтов гражданского общества в любом государстве определяющим образом зависит от конституционноправового закрепления демократических основ государственности и практики государственно-политической жизни, направленной на создание механизмов их реализации. В свою очередь, развитая система институтов общественно-политической сферы гражданского общества является гарантией незыблемости перспективного демократического развития государства. Приверженность демократии, основанной на соблюдении прав и свобод человека, ответственности органов государственной власти перед населением своей страны стала основой таких важнейших международных актов, как Заключительный акт СБСЕ 1975 года, Парижская Хартия для Новой Европы СБСЕ 1990 года, Декларация тысячелетия ООН 2000 года1.
Конституция Российской Федерации, закрепляя основы государственного общественного устройства России, отразила его демократическую сущность, выражающуюся в готовности государства и его институтов служить интересам народа, ставя свою деятельность под контроль граждан и обеспечивая их основные права и свободы.
В своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2000 год Президент Российской Федерации подчеркнул: «...во имя обеспечения демократии и свободы личности, любой государственной власти должно корреспондировать, а в некоторых случаях, и противостоять гражданское
1 Заключительный акт СБСЕ. Хельсинки, 01.08.1975.//Правовая поисковая система «Консультант плюс». Версия от 19.03.2007;
Парижская Хартия для Новой Европы. Париж, 21.11.1990.//Правовая поисковая система «Консультант плюс». Версия от 19.03.2007;
Декларация тысячелетия ООН. Нью-Йорк, 08.09.2000.//Правовая поисковая система «Консультант плюс». Версия от 19.03.2007.

общество»1. Проблема становления гражданского общества в России затрагивалась Президентом Российской Федерации и во всех последующих ежегодных Посланиях Федеральному Собранию РФ.
На Мюнхенской конференции в феврале 2007 годаВ.В. Путин отметил: «Мы заинтересованы в том, чтобы в России развивалось гражданское общество, чтобы оно ругало власть, критиковало, помогало власти определять свои собственные ошибки, корректировать свою политику в интересах людей»2.
Общественная палата, как институт гражданского общества, впервые была создана в России Б.Н. Ельциным при Конституционном Совещании в 1993 году. Уже тогда, вслед за федеральной Общественной палатой, стали создаваться и Общественные палаты на уровне субъектов Российской Федерации, большинство из которых функционирует до сих пор. Общественная палата субъекта Российской Федерации, выполняя надзорные полномочия над деятельностью органов государственной власти, способна обеспечить повышение авторитета закона, гарантий его исполнения, а также возрастание ответственности органов публичной власти России перед населением страны. Учитывая особенности государственнотерриториального устройства Российской Федерации, позитивное, конституционное, демократическое развитие нашей страны невозможно без опоры на региональный уровень.
В 2005 году был принят ФЗ «Об Общественной палате РФ»3, который ознаменовал новый виток организационно-правового развития, в том числе, и Общественных палат субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день процесс становления Общественной палаты субъекта Российской Федерации окончательно не завершен. В гносеологическом и практическом
1 Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2000 год.//Российская газета. 11.07.2000. №133.
2 Выступление В.В.Путина на Мюнхенской конференции по вопросам политики безопасности .
3 ФЗ от 04.04.2005 №32-Ф3 «Об Общественной палате РФ», в ред. 27.12.2005 № 195-ФЗ.//СЗ РФ 11.04.2005. № 15. Ст. 1277; СЗ РФ 02.01.2006. № 1. Ст. 6.

свойственных российской бюрократии. Секретарь Союза журналистов России И.А. Яковенко отметил, «... реальный путь к независимости СМИ -это зависимость от читателя»1.
Социологическим центром РАГС в октябре 2005 года было проведено исследование, которым было установлено: во-первых, низкий уровень доверия населения России к СМИ, во-вторых, недостаточную информированность населения о проводимых реформах2. Более того, в настоящее время следует отметить такую тенденцию в развитии российских СМИ, как постепенный отход от тематики с выраженным общественно-политическим звучанием и переориентация на исключительно развлекательное вещание. Это, в свою очередь, во-первых, снижает ценность СМИ как выразителя интересов различных слоев населения; во-вторых, свидетельствует о том, что в настоящий момент российские СМИ еще пока не могут в полной мере претендовать на осуществление «миссии» представительства гражданского общества.
Решение вопросов свободы слова требует, в том числе, консолидации журналистского сообщества России. Общественная палата предприняла первые важные шаги на пути к такой консолидации, предложив медиасообществу объединиться на основе этического кодекса — Хартии журналистов. Подобные инструменты работают во многих странах мира, где внутренний закон журналистов, принятый не государством, а именно гражданским сообществом, воспринимается сильнее, чем закон.
Изменения и дополнения в статью 2 ФЗ «Об Общественной палате РФ»3, в части возложения на Палату дополнительной задачи по привлечению граждан и общественных объединений, а также представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение и
1 Абакумов С.А. На пути к гражданскому обществу. Гражданское общество в России. М., 2005. С. 177.
2 Тавокин Е.П. СМИ как фактор информации по обеспечению реформ.//Социологические исследования. 2005. №10.
3 См.: ФЗ «О внесении изменений и дополнений в статьи 2,16 ФЗ «Об Общественной палате РФ» от 27.12.2005 №195-ФЗ.//СЗ РФ 02.01.2006. № 1. Ст. 6.