Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации

• Автор: Федулова, Людмила Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

Глава 1. Теоретические основы конституционно-правовой ответственности
§1. Юридическая и политическая ответственность в
науке конституционного права
§2. Понятие конституционно-правовой ответственности
§3. Состав конституционно-правовой ответственности
Глава 2. Конституционно-правовая ответственность высших должностных лиц субъектов федерации: отечественный и зарубежный
опыт
§1. Ответственность глав субъектов федерации в зарубежных
странах
§2. Становление системы конституционно-правовой ответственности
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации
§3. Эволюция конституционно-правовой ответственности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации в 1999—2007 гг
Глава 3. Характеристика конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и проблемы
се реализации
§ 1. Двойственная природа конституционно-правового статуса главы
субъекта Российской Федерации
§2. Основания конституционно-правовой ответственности
высших должностных лиц субъектов Российской Федерации
§3. Механизм реализации ответственности высших должностных лиц субъектов федерации и его конституционно-правовое
регулирование
§4. Проблемы развития конституционно-правового регулирования ответственности высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации
Заключение
Библиография
Актуальность темы исследования. Конституционно-правовая ответственность существовала и в советское время, однако принятие Конституции РФ 1993 года, и соответствующая ей правовая система значительно изменили содержание данного института и существенно расширили рамки его применения.
Российское государство как федерация находится в процессе становления и развития, происходит совершенствование законодательства с целью создания эффективно действующего механизма всей системы исполнительной власти. Ключевое значение для стабильного и действенного управления в субъектах федерации имеет соответствующая правовая регламентация статуса и деятельности высших должностных лиц субъектов РФ. Ненадлежащее осуществление ими должностных полномочий представляет значительную угрозу для реализации государственной власти в субъекте РФ, для соблюдения прав и свобод граждан. Исходя из этого, необходимо иметь механизм конституционно-правовой

ответственности высших должностных лиц субъектов РФ — ответственности за неисполнение или ненадлежащее осуществление ими публичной власти. В демократическом правовом государстве конституционно-правовая ответственность выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Следовательно, проблема конституционно-правовой ответственности представляется одной из наиболее важных для теории и практики конституционного права, законодательства. Без ее последовательного решения трудно говорить о полноценном развитии федерации, адекватного потребностям защиты прав граждан и построения правового государства.
Особый интерес представляет вопрос о конституционно-правовой ответственности высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федера-

ции)1. Само словосочетание «высшее должностное лицо субъекта федерации» свидетельствует о его особом положении в системе органов власти субъекта РФ (и не только исполнительных). Вместе с тем конституционно-правовой статус главы субъекта РФ имеет двойственную природу — с одной стороны, он возглавляет систему органов власти субъекта РФ, а с другой, является звеном в единой системе исполнительной власти в Российской Федерации в целом (ч.2 статьи 77 Конституции РФ). Следовательно, конституционно-правовая ответственность глав субъектов федерации является одним из важнейших аспектов таких фундаментальных (для федерации вообще, и в частности для Российской Федерации) вопросов, как уровень централизации государства, характер взаимоотношений между федеральным центром и субъектами федерации, федеральное вмешательство в деятельность органов власти субъектов Российской Федерации и пр.
Следует также учитывать, что нормативно-правовая база конституционно-правовой ответственности высших должностных лиц субъектов РФ претер-

певает постоянные изменения, и некоторые из них ведут к существенной перестройке всего механизма применения данного вида ответственности. Эти перемены нуждаются в научном осмыслении, содержательном анализе и конструктивных выводах.
Степень научной разработанности темы. Обозначенная проблема в той или иной степени нашла отражение в юридической литературе, посвященной конституционно-правовой ответственности в целом, особенностям российского федерализма, а также системе органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Проблемы конституционно-правовой (государственно-правовой) ответственности стали разрабатываться в нашей стране с 1970-х гг. подъем интереса к
1 Такая формулировка используется в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В данной работе в качестве синонимичной используется более краткая формулировка «глава субъекта федерации».

десяти депутатов: пять — от демократов и пять — от республиканцев), призванный сформулировать «статьи импичмента», когда губернатор подал в от-

ставку
Надо отметить, что механизм импичмента главы субъекта федерации сегодня функционирует не только в такой стабильной демократии, как США, но и в молодых демократиях, например, в Нигерии. Так, только в ноябре 2006 г. через процедуру импичмента были отстранены от власти губернаторы двух нигерийских штатов97.
В отличие от импичмента процедура отзыва главы субъекта федерации распространена гораздо меньше. Исторически отзыв высших должностных лиц субъектов федерации возник в Швейцарии98 и позже получил некоторое распространение в США (ныне предусмотрен законодательством 18 штатов). Впервые отзыв был предусмотрен в штате Орегон в 1908 г., а затем введен также и в других штатах, преимущественно расположенных в западной части страны (Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Невада, Нью-Мексико и др.)99.
Положения об отзыве губернатора часто ограничивают период времени, в течение которого может быть выдвинута инициатива отзыва. Это делается для того, чтобы не допустить выдвижения таких инициатив непосредственно после проведения выборов или незадолго до очередных регулярных выборов на соответствующую должность. Например, на Аляске не разрешена регистрация заявлений с инициативой отзыва в течение первых 120 дней срока полномочий любого должностного лица штата, в отношении которого может быть выдвинута инициатива отзыва (помимо губернатора, это лейтенант-губернатор и члены законодательного собрания штата), а также не разрешена регистрация подписных
Губернатор штата Коннектикут погорел на взятках
97 Новости в мире. Ноябрь 2006 г.
98 См.: Курти О. История народного законодательства и демократии в Швейцарии. СПб., 1900.
99 См.: Cronin Tomas Е. Direct Democracy. The Politics of Initiative, Referendum, and Recall. Cambridge, Massachusetts, and London, 1989.