Институт правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации

• Автор: Важнов, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Теоретико-правовой анализ института правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации
1.1. Понятие и содержание института правотворческой инициативы граждан в современной России
1.2. Место правотворческой инициативы граждан в системе народовластия в Российской Федерации
Глава 2. Особенности функционирования института правотворческой инициативы граждан
2.1. Порядок реализации и особенности правового регулирования правотворческой инициативы граждан в Российской Федерации
2.2. Отечественный и зарубежный опыт функционирования института правотворческой инициативы граждан
Глава 3. Основные направления развития правотворческой инициативы граждан в системе народовластия
3.1. Поддержка органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями правотворческих инициатив граждан
3.2. Совершенствование нормативно - правового регулирования института правотворческой инициативы граждан
Заключение
Библиографический список
Актуальность темы диссертационного исследования.
Одним из приоритетных направлений развития гражданского общества в России является приближение власти к населению. Важно, чтобы обозначенная задача была достигнута в правотворческом процессе, который, являясь важнейшей функцией государства, выступает сферой реализации интересов широкого круга субъектов политических отношений. В этих условиях правовой акт становится продуктом совместной деятельности как органов власти, так и структур гражданского общества и населения. Предоставление гражданам дополнительных прав в решении вопросов государственного, регионального и местного значения, развитие инициативности должны стать основными гарантами социальной стабильности на местах и в общегосударственном масштабе.
Формы участия населения в правотворческом процессе тесно связаны с одним из ключевых понятий современного российского конституционного права - категорией народовластия. В настоящее время народовластие представляет собой не столько совокупность форм и методов участия граждан в правотворческом процессе, сколько комплекс стратегий
вовлечения населения в управление государством. В условиях постоянного поиска оптимальных механизмов взаимодействия власти и общества становится актуальным изучение нового для российского
конституционализма права реализации гражданами правотворческих
инициатив. Правотворческая инициатива позволяет выявлять реальные
общественные потребности в правовом регулировании тех или иных отношений, учесть интересы групп граждан, стимулировать правовую активность населения.
В современной России правотворческая инициатива граждан пока маловостребованное политическое право граждан. Интерес к изучению данного правового института связан с необходимостью повышения его роли
в системе народовластия, обеспечения населения реальной возможностью участия в управлении делами государства посредством выдвижения правотворческой инициативы. Определенным шагом в данном направлении явилась трансформация правотворческой инициативы граждан на местном уровне из права факультативного в право, гарантированное законом. Это обстоятельство диктует необходимость разработки и принятия на местах значительного числа нормативных правовых актов, регламентирующих институт правотворческой инициативы граждан, от качества которых будет напрямую зависеть эффективность его функционирования.
Вместе с тем современная конструкция нормативно-правового закрепления института пра'вотворческой инициативы граждан в России не представляется четкой и понятной. Совершенно очевидно, что данный правовой институт в нашей стране не развит ни в рамках определенной стратегии, ни на основе глубоко разработанной теоретической базы. Немаловажной проблемой является и тот факт, что в отличие от местного уровня на региональном возможность внесения жителями правотворческих инициатив предусмотрена лишь в небольшом числе субъектов Российской Федерации. В результате рассматриваемое право не выступает равно гарантированным для граждан России, проживающих на различных территориях.
Сегодня малоизученными остаются вопросы роли и места рассматриваемого института в системе народовластия в Российской Федерации, его природы и соотношения с иными закрепленными в российском конституционализме правовыми институтами демократии. Требуется их глубокое изучение науками конституционного и муниципального права, необходимы также совершенствование нормативноправовой базы и развитие правоприменительной практики, повышение статуса института в системе народовластия. Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и значение.

«Непосредственная демократия при социализме - это инициатива и самостоятельность народных масс в управлении государством, их прямое волеизъявление при выработке и принятии этих решений»65. Г.Х.Шахназаров под непосредственной демократией подразумевал «порядок, при котором решения принимаются на основе прямого и конкретного волеизъявления граждан»66. Согласно выводу Л.А.Нудненко непосредственная демократия понимается как принятие решений большинством при обязательном гарантировании прав культурных, этнических, конфессиональных и других меньшинства выражать собственные интересы67. По определению
В.В.Комаровой «непосредственная демократия представляет собой общественные отношения, возникающие в процессе решения определенных вопросов государственной и общественной жизни субъектами государственной власти, правомочными и выражающими их суверенитет, путем непосредственного властного волеизъявления, которое подлежит
всеобщему исполнению (в масштабах решаемого вопроса) и не нуждаются в

каком-либо утверждении ». А.Г. Мурашин делает вывод о том, что «непосредственная демократия - это прямое участие трудящихся масс в решении дел государства и общества, их прямое волеизъявление при выработке, принятии государственных установлений, а также участие в их реализации и контроле»69.
Характерной чертой содержания большинства приведенных высказываний выступает признание того, что непосредственная демократия -это не только прямое участие граждан в выработке и принятии
65 Коток В.Ф. Вопросы социальной конституции: София, 1969. С. 25.
66 Шахназаров Г.Х. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории. Изд. 2-е, доп. М. Политиздат, 1974.
67 См.: Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления (проблемы теории и практики): Автореф. Дис. ... докт. юрид. наук. М., 2001. С.19.
68 Комарова В.В. Формы непосредственной демократии в России. Учебное пособие. М., 1998. С. 3.
69 Мурашин А.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев: Выща шк., 1989. С. 8.