Правовой статус муниципального служащего в России : Нижневолжский регион

• Автор: Михнева, Светлана Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 223 с. : ил

Глава I. Муниципальные служащие в России и развитие их
правового статуса
§ 1. Историко-правовой анализ правового статуса муниципальных служащих
§2. Понятие, признаки и классификация муниципальных служащих
Глава II. Понятие и содержание правового статуса муниципального служащего
§ 1. Понятие и структура правового статуса муниципального
служащего
§ 2. Права муниципального служащего
§ 3. Обязанности муниципального служащего
§ 4. Законные ограничения прав муниципального служащего
Глава III. Гарантии правового статуса муниципального служащего
§ 1. Социально-экономические и политические гарантии правового статуса муниципального служащего
§ 2. Идеологические гарантии эффективной реализации прав и
обязанностей муниципального служащего
§ 3. Юридические гарантии осуществления прав и обязанностей муниципального служащего
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования
Осуществление широких демократических реформ в Российской Федерации закономерно предполагает развитие эффективной системы местного самоуправления. Современный этап формирования местного самоуправления характеризуется усилением внимания к такой ее важной составляющей, как муниципальная служба, центральное место в которой занимает муниципальный служащий.
Сегодня делаются попытки создания оптимальной модели специалиста в области муниципального управления. В данном ракурсе важной категорией является правовое положение (статус) муниципального служащего, которое в отечественной юриспруденции изучено не в полной мере. Надо отметить, что практическая деятельность данного субъекта, реализация им своих профессиональных прав и обязанностей напрямую связана с рядом влияющих на это социально-экономических, политических, правовых и иных факторов, которые также требуют обстоятельного осмысления.
В соответствующих нормативных правовых актах сегодня провозглашены многоплановые права и обязанности муниципальных служащих. Между тем не всегда их перечень логичен, не всегда предусмотрены юридические механизмы их реализации, подчас нет конкретики в определении некоторых из их гарантий. В свою очередь, четкая регламентация правового статуса муниципального служащего, его гарантий во многом обусловливает эффективность его работы, а равно продуктивность функционирования органов местного самоуправления.
Как отмечается в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, «на местах пока еще должным образом не обеспечиваются гарантии прав и свобод граждан»1. Это определенным образом касается и органов местного самоуправления. Отсутствие четкой правовой регламентации деятельности муниципальных служащих ограничивает возможности граждан обращаться в муниципальные органы за защитой своих прав и свобод, создает условия для бюрократизма чиновников.
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох» // Российская газета. - 1999. - 31 марта.
Важным фактором, влияющим на совершенствование муниципального управления, является адекватная юридическая ответственность муниципального служащего за ненадлежащее осуществление своих полномочий. Повышение ответственности муниципальных служащих, борьба с правонарушениями в сфере муниципальной службы выступают самостоятельными задачами в деле укрепления законности и правопорядка в стране.
О значимости проблемы развития местного самоуправления, повышения качества работы его служащих говорит и тот факт, что сегодня завершается разработка нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Повышение эффективности муниципального управления во многом зависит от обеспеченности правового статуса муниципального служащего, совершенствования правовых основ организации его деятельности. Это закономерно актуализирует научные разработки в данной сфере. В частности, в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации 15 октября 1999 г., в качестве одной из основных ставится задача «проведения фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления»1.
Рассматриваемая в диссертации проблема ныне приобрела повышенный теоретический интерес и практическую важность ввиду отказа от жестких советских форм управления на местах, а равно в связи с предоставлением значительных полномочий местным органам власти решать вопросы местного значения, что предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 2). Между тем местные власти еще не всегда правомерно и конструктивно используют предоставленную самостоятельность. Одним из негативных факторов является недостаточность знания отдельными служащими своих полномочий, неумение их грамотно осуществлять. Таким образом, актуальность вопросов деятельности муниципальных служащих, их правового статуса очевидна.
1 См.: Российская газета. - 1999. - 21 октября.

2. Лица, замещающие должности в муниципальных организациях, учреждениях и предприятиях, не являются муниципальными служащими.
Другую классификацию муниципальных служащих можно провести в зависимости от замещаемой муниципальной должности муниципальной службы, предусмотренной реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Анализ региональных нормативных правовых актов, в частности, закона Республики Калмыкия от 4 мая 2001 г. «О реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Калмыкия»1, закона Астраханской области от 5 февраля 1999 г. «О классификации муниципальных должностей муниципальной службы в Астраханской области»2 (ст. 2), Постановления Волгоградского Горсовета народных депутатов от 31 мая 2001 г. «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгограда» и закона Волгоградской области от 18 мая 1998 г. «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области»3 (ст. 2) показывает, что реестры муниципальных должностей муниципальной службы субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" (ст. 8) включают в себя унифицированные наименования муниципальных должностей муниципальной службы, исходя из содержания и объема должностных полномочий, распределенных на группы: высшие муниципальные должности, главные муниципальные должности, ведущие муниципальные должности, старшие муниципальные должности, младшие муниципальные должности (см. Приложение 2, 3).
Например, в реестре муниципальных должностей муниципальной службы Республики Калмыкия (ст. 3) к высшим муниципальным должностям муниципальной службы относятся должности: главы районного муниципального образования, первого заместителя главы администрации районного муниципального образования, руководителя аппарата органа местного самоуправления4 (см. Приложение 2).
Более детальная классификация муниципальных должностей муниципальной службы проводится в реестре Астраханской области, утвержденном зако1 «Известия Калмыкии». - 2001. - № 113.-5 июня.
2 Сборник законов Астраханской области. Вып. 4. - Астрахань, 2000. - С. 36.
3 «Волгоградская Правда». - 1998. -№ 92. - 23 мая.
4 См.: «Известия Калмыкии». - 2001.-№ 113.-5 июня.