Разграничение компетенции и проблемы временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления

• Автор: Канавина, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 215 с.

Глава 1. Теоретико-правовые основы разграничения компетенции
органов государственной власти и органов местного самоуправления
§ 1. Понятие и правовая природа компетенции органов
государственной власти и органов местного самоуправления
§ 2. Формы правового регулирования компетенции органов
государственной власти и органов местного самоуправления
Глава 2. Временное осуществление органами государственной
власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
§ 1. Правовая природа мер, связанных с осуществлением органами государственной власти отдельных полномочий органов
местного самоуправления
§ 2. Основания осуществления органами государственной власти
отдельных полномочий органов местного самоуправления
§ 3. Порядок принятия решения о временном осуществлении органами государственной власти отдельных полномочий органов
местного самоуправления
§ 4. Механизм осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования.
Разграничение компетенции между органами различного уровня публичной власти является важнейшей предпосылкой эффективного развития государства и общества, и вместе с тем это - одна из наиболее сложных научно-практических проблем конституционного и муниципального права.
Коллизии компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, представляющие собой коллизии целей и интересов, правопонимания, правотворчества и правоприменения, подрывают единство и целостность правовой системы государства, не позволяют реализовать конституционную модель демократии, тормозят эффективное развитие общества.
В силу относительной новизны института местного самоуправления для современной российской государственности в науке до настоящего времени отсутствует общепризнанная теоретическая концепция компетенции органов местного самоуправления, оптимально отграниченная от компетенции органов государственной власти. Неслучайно, в Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» неоднократно вносились серьезные изменения, касающиеся вопросов компетенции органов местного самоуправления, которые не только не прояснили эти вопросы, но еще более запутали правоприменителя, вызвали множество конфликтов и судебных споров.
В настоящее время отсутствуют фундаментальные монографические исследования в области временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления, поскольку данный правовой институт для России является новым и не апробированным на практике.

Указанные обстоятельства подтверждают актуальность темы данного исследования.
Состояние научной разработанности темы исследования.
Теоретической основой диссертационного исследования явились труды известных отечественных государствоведов: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, В.А. Баранчикова, И.Н. Барцица, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, A.A. Замотаева, Т.Д. Зражевской, Л.М. Карапетяна, Д.А. Ковачева, Е.М. Ковешникова, Е.И. Колюшина, А.Н. Кокотова,
А.Н. Костюкова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, O.E. Кутафина, С.В. Нарутто,
Н.В. Постового, A.A. Сергеева, В.А. Сивицкого, И.А. Умновой, В.И. Фадеева, Т.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и других авторов.
Значительное влияние на диссертационное исследование оказали научные труды в области общей теории государства и права Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, B.C. Нерсесянца, Б.П. Топорнина, Л.С. Явича и других авторов.
По отдельным аспектам темы автор обращался к трудам ученых советского периода, в частности, Г.В. Барабашева, В.Ф. Котока, А.И. Лепешкина, В.А. Пертцика и ряда других авторов.
Особое значение для настоящей работы имел фундаментальный труд Ю.А. Тихомирова, посвященный теоретическим аспектам компетенции органов публичной власти.
Автор отмечает, что в современный период интенсивного возрождения местного самоуправления в юридической науке постоянно появляются работы, посвященные проблематике муниципальной власти, ее компетенции, разграничению компетенции и взаимодействию между уровнями публичной власти.
Так, вопросы взаимоотношений органов государственной власти и органов
местного самоуправления исследовались в диссертационных работах С.К.
Дряхлова, H.A. Игнатюка, Ю.В. Капитанец, В.П. Логинова, Т.Н. Михеевой,
Н.И. Соломки, O.A. Сомова, H.A. Шевчика, A.A. Уварова. После принятия в

Марченко, «конституция государства, воплощающая его суверенитет, не может быть автоматически подчинена нормам международного права, международному договору, заключенному государством с другим или другими членами мирового сообщества»64. Конституционная норма о приоритетном применении правил международного договора не применима в отношении самой Конституции, поскольку в силу ч. 1 ст. 15 она «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации». Не случайно, в ст. 22 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ)65 установлено, что «если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции Российской Федерации, решение о согласии на его обязательность для Российской Федерации возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации или пересмотра ее положений в установленном порядке». Еще одним аргументом в пользу данного утверждения служит полномочие Конституционного Суда РФ признавать не вступивший в силу международный договор или отдельные его положения не соответствующими Конституции РФ (п. «г» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ, п. «г» ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. Федерального конституционного закона от 5 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ)66).
высшей юридической силой». См.: Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 17; Лукашук И.И. Применение норм
международного права в свете федерального закона о международных договорах России // Российский юридический журнал. 1996. № 4. С. 51.
64 Марченко М. Н. Глава XIX «Соотношение внутригосударственного и международного права» / В кн.: Проблемы теории государства и права: Учеб. пособие / Под ред. М. Н. Марченко. М.: Юристъ, 2002. С. 559.
65 О международных договорах Российской Федерации: Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 318-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757; 2007. № 49. Ст. 6079.
66 О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (в ред. федеральных конституционных законов от 8 февраля