Конституционно-правовые основы развития федерализма в условиях объединения субъектов Российской Федерации

• Автор: Дзантиев, Георгий Таймуразович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Содержание
Введение
Глава I. Конституционно-правовые основы развития государственного устройства Российской Федерации
§ 1.1. Теоретико-правовые основы развития федеративного
устройства России
§ 1.2. Конституционно-правовые основы объединения субъектов
Российской Федерации
§1.3. Объединение субъектов Федерации как фактор эффективности государственного управления
Глава II. Объединение субъектов Федерации как современное направление развития федеративного устройства России
§ 2.1. Роль и значение социально-экономических факторов при
объединении субъектов Федерации
§ 2.2 Особенности конституционно-правовой процедуры
объединения субъектов Федерации
§ 2.3 Проблемы реализации объединительного процесса субъектов и дальнейшие тенденции развития федеративных отношений в Российской Федерации
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования.
Шестнадцатилетний опыт действия Конституции Российской Федерации 1993 г.1, которая существенным образом изменила форму российского государства, послужила основой для разработки правовой концепции, базирующейся на двухуровневом строении государственного устройства в пределах целостной территории Российской Федерации, и наряду с Федерацией предусмотрела существование в ее составе государственных образований - субъектов Российской Федерации, формирующихся с учетом их политических, экономических, национальных и других особенностей, позволяет оценить процесс формирования российского федерализма.
В 2004-2007 годах в развитии российского федерализма наблюдается образование новых субъектов Российской Федерации путем объединения. В составе Российской Федерации появились Пермский край (образован с 1 декабря 2005 года путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа), Красноярский край (образован с 1 января 2007 года путем объединения Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономных округов), Камчатский край (образован с 1 июля 2007 года путем объединения Камчатской области и Корякского автономного округа), Иркутская область (образована с 1 марта 2008 года путем объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа), Забайкальский край (образован с 1 марта 2008 года путем объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа).
Реформирование федеративных отношений в Российской Федерации обусловливает необходимость переосмысления происходящих изменений в субъектном составе Российской Федерации, заставляет вновь обратить
1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № б-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.

внимание научного сообщества на развитие федеративных отношений и характер взаимоотношений между Российской Федерацией и ее субъектами в делом, задуматься о роли и значении конституционноправового процесса объединения субъектов Российской Федерации в развитии федеративных отношений.
С одной стороны, объединение субъектов Российской Федерации может стать способом решения ряда проблем государственного управления обширными территориями Российской Федерации, а также выступить как одно из правовых средств решения социально-экономических проблем объединившихся субъектов Российской Федерации. С другой стороны, объединение субъектов Федерации является достаточно сложным процессом, который подлежит изучению с различных точек зрения, так как при определенных обстоятельствах объединение субъектов Российской Федерации может вызвать и негативные последствия. Законодательство субъектов Российской Федерации вновь образованных субъектов Российской Федерации характеризуется как несовершенное, не поспевающее за изменениями федерального законодательства и социально-экономическими преобразованиями, происходящими в российском государстве, а также имеющее правовые пробелы, что напрямую связано с возможностями субъекта Российской Федерации обеспечить реализацию и защиту прав и свобод человека и гражданина.
Федеративные отношения, включающие в себя отношения не только между Федерацией и субъектами Российской Федерации, но и отношения между самими субъектами Российской Федерации, представляют собой многоэлементный, многомерный феномен, отражающий комплекс правовых явлений, происходящих на территории субъектов Российской Федерации, достаточно сложный для научного познания.
Вновь образованные субъекты Российской Федерации в результате объединения - правовое явление, степень изученности которого не высока.

Федерации, является Конституция Российской Федерации, где в главе 1 ст. 5 поименованы виды субъектов РФ и в главе 3 зафиксировано федеративное устройство страны, в частности, в ч. 1 ст. 65 определен состав Российской Федерации.
Образование в составе Российской Федерации нового субъекта (то есть изменение состава субъектов Российской Федерации, не связанное с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части), согласно ч. 2 ст. 65 Конституции РФ осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Такой закон был принят 17 декабря 2001 г. - это Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ (ред. от 31 октября 2005 г.) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»'12. Следует отметить, что данным нормативным правовым актом предусмотрен только один способ образования нового субъекта в составе Российской Федерации - путем объединения двух или более граничащих между собой субъектов Федерации, которое осуществляется на добровольной основе. Инициатива образования нового субъекта Российской Федерации принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект. При этом субъекты Российской Федерации, территории которых подлежат объединению, могут прекратить существование.
Частью 1 ст. 137 Конституции РФ установлено, что изменения в ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона об образовании в составе РФ нового субъекта Федерации (пример: Федеральный
конституционный закон № 1-ФКЗ от 25 марта 2004 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого
42 Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4916.