Институт отрешения от государственной должности в России

• Автор: Родионова, Галина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 191 с.

ГЛАВА I. ИНСТИТУТ ОТРЕШЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
1.1. Отрешение от должности как мера конституционно-правовой
ответственности: теоретический и категориальный анализ
] .2. Генезис института отрешения от должности в России
1.3. Правовая регламентация института отрешения от государственной должности в Российской Федерации
1.4. Специфика законодательного регулирования института отрешения от государственной должности в зарубежных странах
ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ ИНСТИТУТА ОТРЕШЕНИЯ ОТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ В РОССИИ
2.1. Отрешение от должности Президента Российской Федерации и должностных лиц субъектов Федерации: вопросы практики
2.2. Проблемы совершенствования института отрешения от государственной должности в России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследовании обусловлена чрезвычайно важным местом института отрешения от государственной должности в механизме государственного строительства Российской Федерации, который, в свою очередь, является жизненно необходимым для развития формы российского государства. Совершенная и эффективная процедура отрешения от государственной должности являются одним из основных, неотъемлемых принципов построения правового государства. Посредством данной меры конституционно-правовой ответственности определяются пределы государственной власти и управления.
Отрешение от государственной должности относится к мерам конституционно-правовой ответственности, которая занимает важное место в системе юридической ответственности и требует дальнейшего научного исследования.
Отрешение от государственной должности в отечественной правовой науке, по сравнению с другими мерами конституционно-правовой ответственности, стали изучать относительно недавно.
На наш взгляд, исследование вопросов отрешения от государственной должности как меры конституционно-правовой ответственности необходимо для полного, всестороннего и целостного представления о конституционноправовом статусе субъектов данного вида ответственности.
Содержание института отрешения от государственной должности определяется самой природой федеративного устройства России. Институт отрешения от государственной должности не ограничивается процедурой отрешения Президента Российской Федерации от должности, но и предусматривает ответственность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, что в федеративных отношениях является важным признаком, позволяющим разграничить действительно федеративное государство от тех стран, в которых система осуществления власти строится

унитарным образцам, а федеративная форма является лишь даныо исторической традиции. Вероятно, именно этим и объясняется отсутствие института отрешения от государственной должности в механизмах власти и государственном праве на всех этапах существования советской государственности до 90-х годов прошлого века.
Институт отрешения от государственной должности имеет определенную специфику в предпосылках и условиях применения, содержании меры воздействия на субъект данного вида ответственности, а также специфический и эффективный механизм и процедуру реализации. Исследование института отрешения от государственной должности позволит восполнить арсенал мер конституционно-правовой ответственности и одновременно установит конкретные формы ответственности должностных лиц органов государственной власти федерации и органов государственной власти субъектов федерации за нарушение Конституции, федерального законодательства, прав и свобод человека и гражданина.
В настоящее время практика применения отрешения от государственной должности в России как мера конституционно-правовой ответственности выявила ряд недостатков, возникающих при реализации этого института требующих законодательного разрешения. Выработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование этого конституционноправового института, составляет насущную задачу науки конституционного права Российской Федерации.
Актуальность избранной темы определяется также спецификой российской модели института отрешения от государственной должности, обладающего в сравнении с зарубежными аналогами индивидуальными чертами, требующими научного осмысления.
Интерес к избранной теме усиливается на фоне активизации института импичмента, имеющего место в зарубежной конституционной практике.
Степень научной разработанности диссертационного исследования.

Процедура импичмента, предусмотренная статьей 121.10 Конституции РФ того периода, задействована не была.
Институт отрешения от должности подвергся дальнейшей законодательной разработке в процессе конституционной реформы, в ходе подготовки и принятия новой Конституции России. Этот институт нашел отражение в проекте Конституции, подготовленном Конституционной комиссией, созданной Съездом народных депутатов.1 В соответствии со статьей 95 проекта Президент РФ мог быть отрешен от должности в случае умышленного тяжкого нарушения им Конституции РФ. Производство по делу об отрешении Президент РФ от должности должно было возбуждаться Государственной Думой (нижней палатой парламента) большинством голосов избранных в нее депутатов по предложению не менее одной трети ее состава. При установлении Конституционным Судом РФ наличия оснований для отрешения, Федеральное Собрание (верхняя палата) могло отрешить Президента РФ от должности большинством не менее двух третей его численного состава. Президент был вправе присутствовать и давать объяснения на заседаниях палат Верховного Совета РФ, Конституционного Суда РФ, «на которых рассматривается дело об отрешении его от должности».

В так называемом президентском проекте Конституции РФ", вынесенным на обсуждение Конституционного совещания, институт отрешения от должности главы государства выглядел следующим образом. Президент РФ мог быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия Федерации обвинения Президента в государственной измене или умышленном нарушении Конституции РФ, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека (ст.83).
1 Российская газета. 1993. 8 мая.
' Российская газета. 1993. 24 июня.