Институт омбудсмена в государствах Балтийского региона (Литва, Латвия, Эстония, Польша) : конституционно-правовое исследование

• Автор: Лохматов, Евгений Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Институт омбудсмена в государствах Балтийского региона: конституционно-правовое исследование (Литва, Латвия, Эстония, Польша)
Глава 1. Формирование конституционно-правового института омбудсмена в государствах Балтийского региона.
§1. История становления и развития института омбудсмена в государствах
Балтийского региона
§2. Основы конституционно-правового статуса омбудсмена в государствах Балтийского региона
Глава 2. Функционирование института омбудсмена в государствах Балтийского региона.
§1. Сфера компетенции и место института омбудсмена в конституционноправовой системе государств Балтийского региона
§2. Формы реализации функций и полномочия института омбудсмена в
государствах Балтийского региона:
Заключение
Список литературы

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что проблема создания эффективной системы гарантий реализации прав человека, как на международном, так и на национальном уровнях являлась одной из наиболее острых тем научной дискуссии на всем протяжении XX столетия и остается таковой в XXI веке. Эта проблема, имеющая не только научно-теоретическое, но и огромное общественно-политическое значение, приобрела особую значимость в связи с глобальными изменениями политического, идеологического и государственно-правового характера, произошедшими в конце восьмидесятых - начале девяностых годов XX столетия в государствах Восточной Европы.
Литва, Латвия, Эстония, Польша, встав на путь реформирования государственно-правовой и социально-экономической системы, провозгласили и зафиксировали в конституционных документах свою приверженность идеалам демократии, правового государства, гражданского общества, прав и свобод человека. В то же время политико-правовые реалии государств Балтийского региона, да и недавние события демонстрируют, что проблема нарушений прав человека, как для отдельного индивида, так и для целых групп населения этих стран, остается актуальной. Очевидно, что для полноценной реализации прав и свобод человека требуется не только их нормативно-правовое закрепление, но и создание действенных государственно-правовых институтов, способных помогать гражданам эффективно защищать свои права и свободы. Правовой механизм любого современного демократического государства должен включать эффективно работающие механизмы защиты прав граждан, не только традиционные (парламентские, судебные, прокурорский), но относительнс новые, к числу которых можно отнести и институт омбудсмена.
Институт омбудсмена получил всемирное признание как средств« контроля за публичной администрацией и эффективной защиты прав человека продемонстрировав, с одной стороны, способность к саморазвитию 1 приспособлению к конкретным государственно-правовым условиям той шп

иной страны, ее политическим, правовым традициям, а с другой - способность сохранять основные характеристики и функции института и прежде всего функцию защитника прав и свободы граждан от нарушений со стороны государственной власти, функцию посредника между государством и гражданским обществом.
Институт омбудсмена был создан в Польше в 1987 г., в Эстонии в 1993 г., в Литве в 1994 г., в Латвии в 1996 г. К настоящему времени накоплен достаточный опыт формирования и функционирования этого института в данных странах, однако открытым остается вопрос о том насколько эффективна работа института омбудсмена в сфере соблюдения прав граждан в государствах Балтийского региона и какие препятствия не позволяют в полной мере реализовать их цель защиты прав отдельного гражданина, социальных слоев и полностью раскрыть правозащитный потенциал института, достигнув должного уровня соблюдения прав человека. Комплекс указанных проблем и вызвал необходимость осмысления правовой институционализации и практики функционирования омбудсмена в Литве, Латвии, Эстонии, Польше. Весьма интересным, с учетом географических и историко-культурных факторов, является, в том числе вопрос о скандинавском влиянии на формирование института омбудсмена в государствах Балтийского региона.
Своеобразие моделей института омбудсмена в государствах Балтийского региона, и функционирование института омбудсмена в условиях комплексного реформирования всей государственно-правовой системы, а так же близость исторического опыта и наличие схожих социально политических проблем, делает интересным именно сравнительно-правовое исследование правового регулирования институтов омбудсмена в Литве, Латвии, Эстонии, Польше. Исследование реализации концепции института омбудсмена в этих государствах и сравнение складывающихся моделей в контексте европейского и общемирового опыта для выявления факторов, влияющих на недостаточную эффективность деятельности институтов омбудсмена, представляется важным как с точки зрения развития науки конституционного права, а также имеет

Основы правового статуса Уполномоченного по Гражданским Правам Республики Польша (далее - Уполномоченный - Авт.) зафиксированы в Конституции Республики Польша от 2 апреля 1997 г.142 и Законе «Об Уполномоченном по Гражданским Правам» от 15 июля 1987 г. (далее Закон о УГП - Авт.)143
Статьи (208-212), посвященные институту Уполномоченного компактно расположены в разделе IX «Органы государственного контроля и охраны права» Конституции РП и определяют назначение данного института, срок его полномочий, требования к лицу, занимающему должность Уполномоченного и его иммунитеты; отдельная статья (210) раскрывает принцип независимости Уполномоченного. Ряд положений касающихся регулирования правового статуса Уполномоченного закреплены в статьях, расположенных в иных разделах Конституции: согласно ст. 80 обращение к Уполномоченному рассматривается как одно из средств защиты свобод и прав; в соответствии со ст.ст. 103, 108 запрещается совмещать мандат депутата или сенатора с деятельностью в качестве Уполномоченного; ст. 191 включает Уполномоченного в число субъектов, правомочных обращаться с предложениями по делам, рассматриваемым Конституционным Трибуналом.
В отличие от Латвии, Литвы и Польши для института национального омбудсмена в Конституции Эстонской Республики (далее - Конституция ЭР) выделен специальный раздел - отдельная двенадцатая глава «Канцлер Юстиции», включающая 7 статей, определяющих задачи Канцлера Юстиции (ст. 139), порядок назначения и отстранения его от должности (ст. 140), полномочия (ст. 141-142) и обязанности (ст. 143), механизмы привлечения к уголовной ответственности (ст. 145). В соответствии с ст. 139 Конституции Канцлер Юстиции (далее - КЮ - Авт.) в своей деятельности является независимым должностным лицом, осуществляющим надзор за соответствием правовых актов
142 КогШуШф ЛгесгурозроШе] РоЫае) г 2 куЛгШа 1997 г.
143 Ustawa г <1та 15 Нрюа 1987 г. о Кгесгтки Ргау ОЬууа1е1зк1сЬ // 2а1асгтк с!о оЬ'лчезусета Магеуа1ка 8е1ти 11гесгурозроШе) Рокйе) г с!та 9 1и1е§о 2001 глу зргау1е с^о^ета )ес!поШе§о 1екз1и щ1ауг о Лгесггпки Ргау ОЬууа1е1зк1сЬ. Dz.ll г 2001 г., N7 14, рог. 147.