Управа района в системе исполнительных органов власти города Москвы

• Автор: Жихар, Юлия Петровна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 157 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. Правовой статус управ районов в законодательстве.
Города Москвы
1. Эволюция правового положения управ районов в период 1990-х - 2000-х годов
2. Управа района как элемент системы исполнительной власти Москвы
3.Организационные и функциональные аспекты взаимодействия управ районов и органов местного самоуправления
в городе Москве
Глава 2. Функционально-структурные особенности управ районов
1. Правовое регулирование компетенции управы района
2. Правовое положение главы управы
3. Отраслевые и функциональные органы управления в структуре управы
района
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На протяжении последних полутора десятков лет появилось немало научных работ юридического профиля, посвященных анализу правового положения органов власти Москвы. Условно их можно разделить на две основные группы: работы государственно-правовой и муниципально-правовой направленности. В первую очередь, речь идет об исследованиях, сфокусированных на изучении статуса городской Думы, Мэра и Правительства Москвы как законодательного и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Это и понятно, учитывая значимость столичного региона, его властных структур в государственной и политической системах страны. Не меньшее значение, однако, имеют работы, касающиеся органов местного самоуправления Москвы, что объяснимо, с одной стороны, давно установившейся, если можно так выразиться, интеллектуальной модой на местное самоуправление. С другой стороны, специфика муниципальной власти в городах федерального значения, обусловленная чередующимися реформами в сфере местного самоуправления, объективно требовала и требует серьезного осмысления, выработки практических рекомендаций, направленных на оптимизацию самоуправленческой системы российской столицы. Именно эти исследовательские подходы стали доминирующими на многие годы вперед.
В них, что очень важно для понимания актуального характера настоящей работы, районным управам — низовым органам исполнительной власти Москвы, имеющим одновременно признаки органов местного самоуправления, отводилось весьма скромное место. Управы не становились предметом специального анализа, как правило, о них говорилось поверхностно, в общем контексте рассматриваемой темы, отдавая предпочтение «детальному исследованию проблемы сочетания в многомиллионном мегаполисе с огромным и единым хозяйственным

механизмом, сложившейся инфраструктурой двух форм осуществления народовластия двумя уровнями власти: государственной и муниципальной».'
Ничего в этом смысле не изменило законодательное признание районных управ в качестве органов местного самоуправления (2001г.). Практически незаметной осталась последующая эволюция районных управ в управы районов (2003г.), сопровождающаяся отказом от статуса муниципальных органов власти и приобретением ими нового положения -территориальных органов исполнительной власти Москвы низового уровня. Специальная монографическая литература по данной тематике отсутствует, а различные аспекты функционирования управ освещаются преимущественно в публицистике.
Таким образом, управы районов все еще остаются вне рамок системного изучения, способного охватить самые разные стороны их организации и деятельности. Это обстоятельство свидетельствует об актуальности данного диссертационного исследования. Оно тем более важно в современных условиях, когда районы Москвы фактически являются территориальной основой функционирования и государственной, и муниципальной власти, а управы районов, сохраненные в качестве первичного звена столичной системы государственного управления, действуют наряду с органами местного самоуправления по предоставлению гражданам необходимых услуг. В развернутой теоретико-правовой оценке нуждаются законодательные и иные нормативные акты Москвы, заложившие основы организационно-правового, финансового, кадрового и иного обеспечения деятельности управ районов. Они также являются предметом рассмотрения в настоящем исследовании. Остроты данной теме добавляют имеющие место суждения о целесообразности упразднения управ районов во избежание их дублирования с органами местного самоуправления, поскольку и те, и другие функционируют в одних и тех же территориальных границах.
1 Дерюгина Л.В. Развитие и организация местного самоуправления города Москвы: дне. ...канд. юрид. наук: 12.00.02 / Дерюгина Анна Вадимовна - Москва, 2005. С.24.

об организационно-политических и специфических (с учетом которых организуется работа исполнительных органов) принципах деятельности. 32 В этой классификации наиболее плодотворным представляется анализ организационных и функциональных принципов построения системы исполнительной власти Москвы, так как это, по мнению диссертанта, позволяет выявить общие черты этой системы, ее внутреннюю организацию и взаимодействие структурных компонентов.
Принцип организационного единства исполнительной системы, указывающий на принадлежность ее органов к отдельной и самостоятельной ветви власти, является ключевым. В соответствии с п.4 ст.5 Устава Москвы исполнительными органами государственной власти города выступают Правительство, отраслевые, функциональные и территориальные органы, объединенные в систему общим предметом деятельности, присущими приемами и методами работы, общностью функций. Единство системы исполнительной власти выражается также в общих чертах ее построения и организации: единоначалии, иерархичности, субординационном характере отношений. Как раз названные черты исполнительной власти предопределяют, как пишет Д.Н. Бахрах, ее организационную форму: единую, большую по объему, иерархически построенную государственную администрацию. В отличие от других властей административная (исполнительная) организационно едина, ее нижестоящие звенья подчинены вышестоящим, она делится на иерархические уровни.
Руководство вышестоящих органов деятельностью нижестоящих структур в системе исполнительной власти - следующий принцип ее организации. Это руководство, основанное на подведомственности, подконтрольности и подотчетности нижестоящих звеньев вышестоящим — закономерность государственного управления. Применительно к Москве обычно говорят о трех уровнях управления: общегородском, окружном и
32 Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М. : 1974. С.20-21.
33 Бахрах Д.Н. Административное право России. С.23.